河北省财政厅会计人员服务中心

　　                                内 容 摘 要

　　近年来,随着信息技术的迅猛发展,“沟通无极限”使得世界正在逐步缩小,人们接受信息知识的方式也正在发生着潜移默化的变化。对信息知识的渴求,不再受时间、地域、成本的限制。网络教育培训以其灵活方便、覆盖面广的优势逐步得到应用推广,它突破了传统培训所受时间和空间的局限性,让学员可根据自身情况在不同时间、不同地点有选择性地学习所需课程，从而拓宽了培训渠道，提高了学习效率。

　　网络教育培训从诞生至今, 得到了国家有关部门的高度重视，如教育部推出“全国高校教师网络培训系统”，国家发改委推出“银河培训工程”，农业部推出“蓝色证书”网络培训项目，等等。国内很多大型企业也都建立了E-learning学习管理平台，为员工提供网络培训。网络教育培训在机关干部、企事业单位职工学习培训方面发挥的作用越来越明显。

　　为适应大规模培训干部的需要和网络教育培训的快速发展，2010年中央颁布的《2010-2020年干部教育培训改革纲要》明确提出，要加快建设干部教育培训网络平台。为贯彻改革纲要要求，结合财政部mobile28365关于财政基层培训实际，财政部提出要整合各省级财政部门现有网络培训资源，建立开放、兼容、共享的全国财政基层培训网络平台。按照中央和财政部的部署要求，加快构建全国财政基层网络教育培训体系，是当前财政基层培训工作的一项重要而迫切任务。由于目前网络教育培训尚处于探索和起步阶段，很多问题有待研究。本课题研究的目的，就是在分析财政基层网络教育培训现状的基础上，研究提出适合财政部门实际的构建网络教育培训体系的总体框架、目标任务和途径方法，以促进在财政基层培训工作中尽快建立功能完善、资源共享、规范高效的网络教育培训体系。 

　　一、当前财政基层网络教育培训现状

　　（一）目前财政基层网络教育培训发展情况

　　目前财政部和部分省市财政厅（局）已经建成的网络教育培训平台，都是融“教、学、考、管”诸多功能为一体的网络教育培训系统。财政部及山东、北京、河北等省市网络教育培训建设较早，已较为成熟。还有一些省市也进行了初步探索，但全国大部分省市尚未建立网络教育培训平台，没有开展网络培训工作。

　　1. 财政部及部分省市已建成网络培训平台且运行效果良好

　　财政部从2000年开始，就致力于网络培训和远程教育探索和应用。2002年开发了“干部教育培训网”，实现了数百个视频课件网上点播学习，2009年建立了网络培训系统，组织开发了相关课件，满足了财政部机关干部自主选学需要，并尝试网络培训与其他培训方式的有效结合。山东省财政厅从2002年起开展了财政干部远程教育培训工作，随后北京、河北、天津、内蒙古、浙江、吉林等省市区财政厅（局）先后建成了网络教育培训系统，并利用网络培训系统积极开展网络教育培训工作。

　　目前，财政部门已建成的网络教育培训系统，操作较为简便，功能较为完备，既有在线学习功能，又有培训管理功能。在平台建成后，都积极进行课件开发，采取多种措施组织开展网络培训，取得了良好效果。河北省财政厅统一规划建设省、市、县、乡四级网络教育培训系统，采取统一平台软件和分布式课件管理，培训覆盖面已延伸到乡镇一级；山东省财政厅组织网络培训班，对市县财政局长开展培训，并探索将网络培训与新录用人员岗位培训班相结合的分段式培训模式；北京市财政局利用网络手段加强培训管理，推动传统培训和网络培训有效结合；内蒙古自治区财政厅在网络学习过程中实行学分制；天津市财政局着重加强财政干部教育培训题库建设。上述省市在网络培训平台建设、网络培训管理、网络课件开发、网络培训机制建设等方面进行了有益探索，为财政系统开展网络培训工作奠定了基础，积累了经验。

　　2.其他省市正开展对网络培训系统的探索

　　由于网络教育培训是近几年刚刚推行的新型培训模式，除上述几个省市外全国大部分省市尚未建成功能相对完备的网络培训系统，但也有一些省市已开始了初步探索。如广西财政厅利用“金财工程”视频系统在厅内每月开展专题讲座，利用OA办公系统开展专题培训，组织干部参加广西教育培训网的网上培训学习，取得了一定效果。江西省财政厅借助视频点播系统，为干部提供相应的学习资料。甘肃省财政厅、江苏省财政厅利用视频会议系统在进行集中面授时，通过网络视频使更多干部能同步收听、收看。这些有益探索都在一定程度上为网络教育培训工作深入开展奠定了基础。

　　（二）财政基层网络教育培训存在的问题

　　1．缺乏统一的网络学习平台

　　由于财政基层网络培训工作总体处于探索和起步阶段，各省财政部门都是根据自身的需要设计网络培训平台方案并选聘软件公司进行定制开发，在开发平台、数据库、功能模块和实现方式等方面有较大区别，没有统一、标准的开发模式和数据接口。财政部有视频点播系统和网络培训系统，河北、北京、天津、内蒙古和山东等省市财政厅（局）均建立了自己的培训网络系统。网络培训系统独立建设，独立运行，形成了不同的软硬件环境，不同的数据结构，缺乏系统之间信息共享、一体化集成以及流程的协同与优化，难以发挥整体效益和协同效应。

　　2．缺乏优质的网络培训资源

　　网络培训平台搭建起来后，面临的最现实的问题就是课程资源建设。目前存在的主要问题包括：一是课程资源总量不够，不能为广大学员参与网络培训提供充足的培训资源；二是课程资源类别相对单一，需要根据培训工作的要求和学员个人的需求，建立多样化、个性化的课程资源；三是课程资源更新时效性不够强，尤其是关于政治理论学习的新要求、宏观形势的新动向、财政改革的新进展、具体业务的新规定等方面的内容，不能与时俱进；四是课程资源多头采集、标准不一、分散管理、重复建设，不能实现资源共享，不能发挥应有的作用，造成了培训资源的严重浪费。这些问题制约着网络教育培训的持续开展。

　　3．缺乏统一的工作协调

　　网络教育培训平台开发技术性强、工作难度大。由于在财政系统缺乏经常性的沟通协调机制，各省市各自为战，导致工作进展不平衡、平台建设标准不统一。有的省市在平台建设中，培训管理者孤军奋战，与信息中心的协作配合不够，导致无论在网络硬件设备上，还是在软件维护服务上缺乏必要的技术保障。因此，尽快在全国财政系统和各省财政部门内部建立一套工作协调和技术保障机制十分必要。

　　4．缺乏必要的人才保障

　　开展网络培训需要以网络等硬件设施作为支撑，同时需要专门人才进行课程设计、课件开发和网络培训的组织管理，必须配备相应的网络培训、信息技术方面的人才来保障工作的顺利开展。就当期情况看，一是各省级财政部门培训管理人员少、工作任务重的情况普遍存在，往往是一人身兼几项工作，尤其是网络培训方面的人才匮乏。二是对各省级财政部门从事网络教育培训工作的人员，没有进行系统、全面的培训，基本都是边学边干。这两方面的因素在很大程度上制约了网络培训工作的开展。

　　（三）构建财政基层网络教育培训体系的迫切性

　　1．促进财政事业科学发展和全面提升农村相关人员和基层财政干部能力素质，加快网络教育培训体系建设

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。要顺利完成“十二五”时期的财政中心工作，必须加强农村财会人员、农村干部、致富带头人（以下简称农村相关人员）和基层财政干部队伍建设，打造一支高素质的农村相关人员和基层财政干部队伍作为支撑。经过近些年的努力，农村相关人员和基层财政干部教育培训工作取得了长足的进展，农村相关人员和基层财政干部队伍整体素质得到了明显的提高。同时，从适应农村相关人员和基层财政干部成长需求来看，学习已经成为农村相关人员和基层财政干部成长进步的重要阶梯，农村相关人员和基层财政干部学习的内生动力不断增强，个性化、差异化培训趋势日益凸显，传统的培训方式已不能满足农村相关人员和基层财政干部的迫切需要。培训供给不足、工学矛盾突出等问题，要求我们开拓思路，积极进取，采取自主选学、网络培训等现代培训方式，以满足农村相关人员和基层财政干部不同职级、不同岗位、不同时期的学习需求，达到全面提高农村相关人员和基层财政干部整体素质的目的。

　　2．贯彻落实《2010－2020年干部教育培训改革纲要》，加快网络教育培训系统建设

　　中央《2010－2020年干部教育培训改革纲要》提出，“加快建设干部教育培训网络平台”，“加强网络培训基础设施建设，规范干部网络培训管理，更好地满足干部多样化的学习需求。整合现有网络培训资源，建立开放、兼容、共享的全国干部教育培训网络，到2012年基本建成功能完备、资源共享、规范高效的干部网络培训体系。”按照财政部mobile28365部署要求，结合财政基层培训工作实际，加快构建全国财政基层网络教育培训体系，是当前财政基层培训工作的一项重要而迫切任务。这将有利于进一步拓宽财政基层培训渠道，有利于保持农村相关人员和基层财政干部教育培训工作生机活力，以进一步开创具有财政特色的财政基层培训工作新格局。

　　3．提升财政基层培训质量和水平，加快网络教育培训系统建设

　　财政基层培训工作是建设高素质农村相关人员和基层财政干部队伍的基础性、战略性工程。党的一系列重大部署和决策都对财政基层培训工作提出了新的更高要求。特别是随着财政改革与发展的不断深入以及财政基层培训需求的日益多样化和个性化，财政基层培训发展不均衡、针对性实效性不强、激励约束机制刚性不够、优质培训资源相对匮乏和干部学习内生动力不足等问题日益显现，不仅影响了财政基层培训质量的提高，更制约了财政基层培训工作的科学发展。为此，我们要积极转变观念、改进方法，努力探索建立适合财政部门的功能完善、覆盖面广、操作便捷的网络教育培训平台，切实提高财政基层培训质量和效益，全面推进财政基层培训事业发展。

　　（四）建设财政基层网络教育培训体系可行性分析

　　1．领导重视为构建网络教育培训体系提供了组织保障

　　2013年，财政部mobile28365印发《关于开展2014年度财政基层培训课题研究工作的通知》，并且召开专题会议，部署我省会同山西省共同就财政基层远程网络培训进行研究，我省会同山西省认真研究了《通知》精神，制定了《财政基层远程网络培训研究实施方案》，明确了指导思想、基本原则和主要目标和任务，强化了组织领导。2014年3月财政部mobile28365在河北省石家庄市组织召开了“全国财政基层培训座谈会”，交流了各地网络培训工作的经验，研讨网络培训工作努力方向。目前各级财政部门领导，已经逐步认识到了网络培训的优越性和重要性，大力支持网络培训平台的建设及应用。培训管理者对加快建设财政基层网络教育培训体系已形成了共识，陆续开始着手研究推进网络教育培训工作。

　　2．实践经验为构建网络教育培训体系奠定了坚实基础

　　经过几年的探索，财政系统已开展网络培训的财政厅（局）在网络培训平台建设、资源建设和制度建设等方面进行了有益探索，取得了长足进展，初步形成了各自的特色。这些都为构建财政基层网络教育培训体系积累了宝贵经验。此外，在长期传统的面授培训过程中，各地锻炼出了一批业务精通、作风过硬的培训管理干部，也建立了较为全面的培训师资库、课件库、干部培训档案库等基础信息，这些也都为网络教育培训系统的开发应用奠定了基础。无论是面授培训的成熟经验，还是网络培训的探索经验，为下一步推进全国财政基层网络教育培训体系建设提供借鉴启示和智力支持。

　　3．软硬件条件为构建网络教育培训体系提供了技术保障

　　为了适应财政改革与发展的要求，覆盖全国范围内的互联互通的四级骨干网络财政信息专网已经初步建成，为构建全国财政基层网络教育培训体系提供了物理连接基础。现代信息技术的发展日臻成熟，技术应用更加方便。早期的网络培训主要以视频点播、视频直播、课件下载、文字答疑等为主要方式，只是简单地把教学固定资料搬到网络上，相对于真实的课堂教学，在教与学之间、音视频互动等方面仍存在较大不足。而流媒体等新技术的推广应用，在处理多方多层次交互方面有着更多的技术处理手段和应用积累。因此，信息新技术在网络教育培训中的应用，为打造基于网络的互动课堂奠定了基础，使网络教育培训更加生动和直观。

　　4．成熟的网络培训监管方式为培训顺利开展提供了有力的保障

　　一是建立以网络教室软件为核心的教学进度全程掌控机制

　　目前，流行的网络教室软件品牌还是比较多的，可能在一些特色功能上，他们会有差别，但基本功能是一致的，就是要能实现：（1）教师机屏幕广播；（2）监控学员机操作行为。培训教学使用了网络培训软件之后，从而杜绝了学员在自己的计算机上做不相关的事，解决了以往的后顾之忧；讲授、演示结束，停止广播活动，学员可以自由操作，发现问题可以马上提醒、控制，免得管理者像以往一样顾此失彼。这样的培训掌控机制对管理者来讲是得心应手、缩放自如的，从而真正让管理者对教学活动胸有成竹、信心百倍。

　　二是建立以网管软件为核心的学生上网行为实时监管机制

　　培训所使用的网管软件部署简单、管理高效。我们目前在使用的网管软件基本符合了这样的要求。在不改变培训网络结构的基础上，我们只需要在教师机运行该软件就能对所有学员机进行策略控制。其中，策略设置包括：www访问限制、p2p下载限制、聊天限制、带宽限制等等。我们可以首先新建一个策略，在WWW访问限制中设定好本课程允许访问的网站白名单，在聊天限制中勾选不允许使用的聊天工具，然后把这个策略应用到所有学生机，这样学员就再也不能操作违规的东西了。

　　三是建立以网络测验系统为手段的学习情况反馈机制

　　基于网络的测验系统很好地解决了网络培训中遇到的这个难题。这样的系统可以是B/S或C/S构架的，总之要能够实现：（1）服务器端题库维护；（2）学员答题数据保存；（3）自动判分和数据统计。也许这样的软件上网搜索一下比较多，但还是应该下点功夫自己设计一套更符合我们的需求。目前一些网络培训中使用的网络测验系统就是B/S结构。首先在学员培训前之前，在服务器端的数据库中导入每个学员的信息建立对应的账户。然后，每节课前管理者导入本堂课的测验题目。当学员要做测验时，输入自己的账户信息，登入网络测验系统答题。做完题目后，提交数据，服务器记录下答题数据，随即自动（或部分自动）判分、阅卷。当然，像作品类测验不可能完全使用计算机自动判定，还需要管理者在管理后台手动完成，但最起码工作量已经大大减轻。学员可以从自己的后台看到自己每次测验的批阅情况，以便复习巩固；同时系统利用每次的测验得分制作成曲线图反馈给学员，帮助学员了解整个连续的学习过程，也为管理者掌握学员动态提供了依据。这样的一种以网络测验系统为手段的学习情况反馈机制非常科学、也非常轻松，最重要的是能让学员重视测验，让网络培训的监管更有效，提高了网络培训效果反馈数据的准确性。

　　二、全国财政基层网络教育培训系统设计

　　构建全国财政基层网络教育培训体系，就是要以财政信息专网为依托，利用先进的多媒体和网络技术，以《财政支农政策解读》、《村集体经济组织会计》、《村集体经济组织财务管理》、《村集体经济组织会计实务操作案例》、《农村集体经济组织“三资”管理》、《基层财政监督检查》、《基层财政干部廉政道德教育》、《乡镇国库集中收付与会计核算》、《财政体制与政府预算管理》、《基层财政公文写作》、《乡镇财政人员工作手册》等为主要培训内容，建立一个功能完备、资源共享、规范高效的，有机地将授课、学习、考评、管理融为一体的，覆盖面广(中央（财政部）—省级—市级—县级—乡级)、互联互通的全国财政网络教育培训系统。构建这一体系应遵循“统一规划、分步实施，资源整合、信息共享”的指导思想，按照“先进性、可靠性、安全性、可扩展性和标准化”的设计原则，采取“以开放、互联、便捷的学习平台为基础，以分布、兼容、共享的资源平台为核心，以规范、安全、稳定的管理平台为保障”的设计思路。在此基础上，提出全国财政基层网络教育培训体系总体框架（见图1）。

　　图1：全国财政基层网络教育培训体系总体框架

　　总体框架以“金财工程”建设网络硬件环境为基础。在构建网络教育培训体系时，尽可能依托现有的网络硬件环境，不需要重复搭建网络和购置硬件设备。总体框架的核心是建立网络教育培训平台，即：学习平台、资源平台和管理平台。学习平台具有方便、快捷的学习、搜索和查询功能，对外提供透明、开放的统一接入平台，各级各类用户可以快捷地找到需要的资源，并能方便地进行网上学习。资源平台要引入当前“云计算”技术让资源最大化共享与分享的理念，建立一个庞大、共享的课程资源库，做到培训资源存储规范、门类齐全、标准统一、便于检索，最大限度地提高资源利用率，减少不必要的资源浪费。管理平台应从安全、规范、稳定等方面考虑，有效地保障维护系统人、财、物的投入，降低信息安全产生风险，对教学资源、音视频资源进行数字化的版权控制，实现培训资源的认证授权共享模式，提高网络培训管理工作的科学化、规范化水平。

　　图2：省级财政基层培训网络平台的结构

　　在全国财政基层网络教育培训体系总体框架下，对于一个省级财政基层培训网络平台，一般由基础设施、管理中间件、应用软件、客户端四部分组成（见图2），其中基础设施、管理中间件是“金财工程”的重要组成部分，基本可以满足建立网络教育培训系统的需要；应用软件中办公自动化系统、门户网站、电子邮件系统、网络会议系统、财政业务管理系统（含人事教育管理系统）是目前财政部门应用最多的系统，可以实现与网络教育培训平台有效衔接、数据共享，网络会议系统既可以召开视频会议，也可以在进行集中面授时，使更多农村相关人员和基层财政干部能同步收听、收看；网络教育培训平台是网络教育培训应用软件的集成，没有这个平台就无法开展真正意义上的网络培训，这个平台既可以独立开发，也可以由财政部统一开发，也可以引用成熟的平台；客户端就是电脑或手机，通过财政信息专网或互联网接入应用软件系统，实现办公、业务管理和网络学习培训。

　　（一）建立开放、互联、便捷的学习平台

　　学习平台是建立在网络上的学习支持系统，通过信息网络，把传统教学过程中的教师、学员、管理者与教学活动联接在一起。农村相关人员和基层财政干部在虚拟环境中进行学习，完成学习培训的所有活动，实现零距离培训教学。学习平台主要由学习中心、课程学习、沟通中心、考试管理等部分组成，具体架构（见图3）。

　　图3：学习平台架构

　　在该学习平台中，农村相关人员和基层财政干部可以进行网上学习、课后练习、单元练习、单元测试、在线交流、网上考试等功能，能够实现学习及时化、智能化、考核电子化、档案信息化。

　　1.学习平台具备开放性

　　开放式的学习平台允许不同地区、不同岗位、不同层次的农村相关人员和基层财政干部通过网络进行各种学习活动，不受时间和地域限制，可以自由地选择学习时间、地点、内容、方法，使“按需学习”成为可能。农村相关人员和基层财政干部学习培训不一定在脱产的情况下进行，只需在规定的时间进行考核。同时，农村相关人员和基层财政干部可以通过平台提供的电子邮件、论坛等沟通交流栏目，寻找感兴趣的资源和主题，在最适合自己的空间自主选学，从而构建自身的知识技能结构，完善和发展自我。

　　该学习平台最大的特点是开放性，由多个功能模块组成，能实现简单移植和组装。管理者可以根据本单位培训需要，创新、重构或开发替代平台提供的部分功能，组建自己的学习平台，更有针对性和实用性。农村相关人员和基层财政干部在开放式的学习平台中，将改变传统教学表现方式单一、学习枯燥的状况。学习内容可以是文字，也可以是图表、动画、音频、视频、电子图书和电子期刊等多媒体，甚至还能够根据自身的喜好和习惯，设置自己的平台界面，使得具有个性化。

　　2.学习平台具备互联性

　　学习平台是一个覆盖全国各级财政部门的纵横向互联互通的网络培训系统。纵向上，能够实现中央（财政部）—省级—市级—县级—乡（镇）级财政部门五级互联。横向上，能够实现省级与省级之间、同级各学员之间的互联互通及相互学习交流，还可以与知名培训机构实现联网。在这个互联的学习平台里，上级部门可以向下级部门下达学习任务，把下级的学员组织起来学习；下级部门可以向上级部门表达学习的愿望，申请参加培训班和索取相关学习资料；也可以把相同部门、相同岗位、相同层次的学员组织在一起，形成不同类型和规模的培训班，进行学习培训。

　　对于学习过程中出现的疑难问题和不同见解，学员可以利用虚拟教室、虚拟课堂、虚拟学校、虚拟社区相互讨论和交流，提升对相关主题的理解。教师和学员之间、上下级学员之间、同级学员之间在学习平台上将有高度的互动性，受训者不再只是单一的接受教师授课，也可提出自己的见解和观点，达到互动交流、共同提高。

　　3.学习平台具备便捷性

　　学习平台功能较多，操作便捷性显得尤为必要。平台设计要坚持“结构清晰、简便易用、灵活快捷”的理念，要本着最少操作原则。

　　根据财政改革发展需求和知识结构特点，将学习平台中的培训资源按类别区分，如政治理论、公共财政、宏观经济、领导素质等大类，便于学员查找感兴趣的课程。还可以建立智能导学功能，引导学员制定个性化的学习方案，安排学习进度，并根据学习进度、学习效率，适时调整学习方案，从而达到指导学员学习的目的。学习平台信息量大、内容多、信息更新快，只有具备导学功能，才能更好地满足不同知识基础、不同业务需求的学习需要。

　　（二）建立分布、兼容、共享的资源平台

　　搞好网络培训，提高学习的吸引力，必须具有丰富的培训资源。资源平台是网络教育培训体系的核心部分。培训资源的兼容共享、有效利用决定着网络培训的推广应用和持续发展。目前，各级财政部门存在培训资源短缺与重复开发并存的问题。因此，要充分利用信息技术对分散的、兼容的硬件资源和教学资源进行有效整合，构建一个分布、兼容、共享的资源平台。资源平台包括资源采集、智能分析、资源检索、资源分配、资源存储等功能模块（见图4）。针对不同的资源，系统提供不同的采集整合方式，最大程度地采用自动化和批量装载技术。在采集、整合、编辑、审核、发布的过程中，结合资源的特点，在系统中采用智能分析处理技术，以更精确地检索、使用和管理资源信息，实现资源采集多样性，资源标准统一化，资源处理智能化，资源检索的高效性。

　　1.整合分布资源，科学合理使用

　　已经构建网络培训系统的省市财政部门都设有专用服务器和课件库，这些课程资源广泛分布在各地服务器上。因此，将现有课程资源全部统一集中于财政部网络教育培训系统主服务器上已经没有必要。这样势必造成：增加采购服务器的成本；增加主站点服务器访问压力；有些培训资源仅适用一定范围；分布在全国各地服务器的存储空间没有充分利用。

　　 

　　图4：资源平台架构

　　采用云计算技术，通过虚拟化、集群和分布式文件系统把分布在全国各地的硬件资源和课件资源聚集起来协同工作，共同对外提供数据存储和访问功能。将全国财政系统课件资源采取分布式模式管理，不仅节约硬件资源和网络资源，而且可以提高学员访问课程的速度，让学员在网络学习中更加高效，大大提升网络培训的吸引力和满意度。

　　2.统一技术标准，实现资源共享

　　财政基层网络教育培训整体处于起步阶段，建立共享标准至关重要。财政部应尽快研究制定科学规范的技术标准。要充分利用“金财工程”信息网络平台，建立视频源和标准课程共享服务器，省级、市级财政部门要做好本级资源库的建设，通过制定相关网络接口进入标准、数据传送协议规范等，逐步实现中央级的“课程超市”和省市级“地方频道”的互联互通。

　　从短期来看，部分省市根据自身资金和技术力量自行建设了网络培训系统，开发了不同类型的课程资源，并取得了阶段性的效果。但从长远来看，网络培训资源应严格按照统一的标准进行开发建设。在所有的标准中，SCORM标准实质上已成为国内外网络教育培训广泛应用、推广的技术标准，在网络课程制作中是最具有权威的、普遍性标准。全国财政系统统一采用SCORM标准，能较好地解决课程资源从一个平台迁移到另一个平台、创建不同课程共享的可重用组件等问题，达到教学资源共享的目的。由于SCORM基于XML和API技术，实现了一种标准方法定义和存取关于学习对象的信息、整合教学资源，规范平台数据库接口，为做好标准课程资源库、资源管理和辅助教学中心的建设奠定基础。

　　3.共建共享资源，避免重复建设

　　实现培训资源共建共享是网络培训新模式的最大优势，能有效提高培训时效性、针对性，迅速扩大培训覆盖面，避免重复开发，降低教学资源的开发成本。通过几个单位或一个单位的几个部门组成课程资源开发项目小组，强强联合，借助协作开发模式，实现优秀教育资源和人力资源共享。有些单位有较强的教学设计人员，有些单位有实践经验丰富的艺术设计人员，有些单位有水平较高的技术制作人员，将网络培训资源制作所需的各种人才联合到一起，发挥各自优势，弥补一个单位开发力量的不足，建立共同开发、交换互惠的共享机制，逐步实现网络培训资源在全国财政基层培训工作中的共享。

　　此外，要深入挖掘、重组系统外资源。培训资源，既有财政系统内的资源，又有系统外的资源。系统外的资源具有来源广、数量多、更新快等优点，是资源平台中不可多得的有效补充。在引入资源过程中，要坚持实用性、特色性、经济性等原则，使资源平台建设兼具专业性和财政特色。

　　（三）建立规范、安全、稳定的管理平台

　　学习平台建设是基础，资源平台建设是核心，管理平台是保障。建立管理平台包括两个主要部分。一是对网络教育培训系统进行安全管理，实现系统日志管理、安全管理、数据备份及灾难恢复等功能，确保系统运行的稳定性和可靠性。此外，能够轻松实现系统应用集成和二次开发，与现有教育培训网页、现有电子邮件系统、人力资源管理系统平稳衔接，发挥整体效应。二是对网络教育培训进行规范管理，实现学员信息管理、培训档案管理、离线培训管理、网络培训统计管理。为了确保学习效果，防止他人代替本人学习，通过管理软件系统设置，要求学员登入时将本人的用户名与手机号进行关联，在输入登录名后，通过手机获得动态密码，再次输入动态密码后方可登入课程学习网页。对学习进程和质量进行实时监测和评估，建立网络学习激励约束机制，保证学习的实际效果。组织网络专题培训班，对培训项目进行全程管理，完善需求调研、计划生成、培训实施、教学测评、档案管理、总结评估等培训环节，实现 培训管理流程化和科学化（见图5）。

　　图5：网络教育培训管理架构

　　1.健全各项制度，确保规范管理

　　健全完善的制度，是确保网络培训取得实效的重要保障。要加强网络教育培训管理制度建设，建立健全《财政基层网络教育培训课时管理办法》、《教学资源开发与共享管理办法》、《网络培训推广应用考核办法》、《优秀学员评选量化考核办法》等制度。要结合财政基层网络教育培训系统运行的实际情况，研究和探索适合网络教育培训运行体制机制，为网络教育培训的健康发展提供机制体制保障。

　　实行网络培训全过程管理，保证培训目标的实现。做好网络培训需求调研，认真制订培训计划，精心选择培训内容，周密组织实施培训，严格培训质量评估。其中需求调研是开展网络教育培训工作的一项重要环节，培训前，以网上调查问卷等方式，向广大农村相关人员和基层财政干部了解培训需求，并对参训农村相关人员和基层财政干部所在岗位、学历、年龄、层次和职务等进行分析，及时掌握受训农村相关人员和基层财政干部的学习能力和学习偏好,真正做到按需施教、学以致用。通过网络培训系统，建立学习情况通报制度，采取个人学习排名、组织学习排名、统计快报、当前在线人员显示等措施，及时公布学习进度，实行在线监督。不断健全农村相关人员和基层财政干部学习电子档案，记录每个人参加脱产培训、专题讲座和网上学习的情况，逐步建立培训效果评价体系，对农村相关人员和基层财政干部学习效果进行考评，既可以客观全面地掌握培训情况，也可以不断激发农村相关人员和基层财政干部学习的自觉性。

　　2.做好网络防护，确保安全运行

　　网络培训系统的安全、稳定运行是网络教育培训工作的生命线。网络培训系统的整体防护，主要应包括硬件防护、软件防护和实体防护三部分。首先，在网络培训硬件管理方面，工作站电脑不安装软驱和光驱，并禁止访问工作站电脑的USB端口，切断工作站感染病毒的途径。配备容量大、可靠性、抗干扰能力强、反应速度快的不间断电源（UPS）。其次，在网络培训软件管理方面，使用防火墙、防病毒技术、入侵监测、主动防卫、身份认证等技术手段来有效阻止非准入访问系统。为防止系统出现问题造成数据的丢失，必须及时对数据进行备份，也可以采取异地备用服务集群，确保网络培训系统的万无一失。第三，在网络培训实体管理方面，主要指对计算机系统环境、场地、设备、人员等采取的安全措施。所有线路连接布设等均要符合相应的技术指标，并安装电源短路和漏电保护装置。

　　3.建立保障措施，确保稳定畅通

　　网络教育培训系统涉及硬件设备、网络环境、软件运行、课件更新和日常维护等方方面面，要确保网络培训系统能够正常运行，就必须采取相应的保障措施。要建立培训管理者、技术保障人员协作共管机制，明确专人负责，切实加强网络培训系统日常管理。要加强培训和指导，逐步提高网络培训管理者的业务水平，建设一支具有较高素质的管理和技术队伍。要注重日常监测，及时研究和解决开展网络培训工作中存在的问题。

　　此外，网络培训资源的版权保护也十分重要。网络培训系统的各种资源，包括课件、教案、教材、辅导材料、试题等都是财政部门经过大量投资建设的。为确保版权得到有效保护以及后续建设，要严格禁止非准入用户的注册和登录，设置严密的用户权限，采取技术手段禁止拷贝，也要从政策上约束资源使用者尊重版权保护。

　　三、财政基层网络教育培训体系构建

　　（一）总体目标与主要任务

　　1.总体目标

　　按照财政部《关于全国财政系统贯彻落实<2010-2020年干部教育培训改革纲要>的实施意见》要求，依托财政信息专网，整合各省级财政部门现有网络培训资源，建立开放、兼容、共享的全国财政基层培训网络平台，本着“共建、共管、共享、共用”的方针，到2015年底基本建成功能完备、资源共享、规范高效的财政基层网络教育培训体系。

　　 2.主要任务

　　以形成财政基层培训工作长效机制为目标，着力建立统筹高效、职责明确、协同配合的培训管理机制，按需培训、注重质量、不断创新的培训运行机制，师资健全、教材完备、考评科学、管理规范的培训保障机制。

　　（二）基本原则

　　1.坚持理论联系实际

　　遵循财政工作规律和干部成长规律,吸收国内外先进培训理念和经验,特别强调针对性、实践性，针对财政改革和发展进程中的重点、热点和难点问题,从工作实际需要出发,与职位特点紧密结合,与培训对象的年龄、知识结构、能力大小、思想概况紧密结合,切忌概念化、一般化，运用所学理论和知识指导实践,提高解决实际问题的能力。

　　 2.坚持全员教育培训和重点提高相结合

　　全员教育培训就是有计划、有步骤地对所有在职员工进行的教育和训练，这是当今世界科技迅猛发展形势提出的客观要求。同时,全员教育培训又要分清主次先后、轻重缓急,制定规划,分散进行不同内容、不同形式的教育培训。坚持重要干部重点培训,优秀千部加强培训,年轻干部经常培训,通过提高他们的思想政策水平，从而带动整个基层财政干部队伍建设,促进财政事业科学化精细化发展。

　　 3.坚持职业素养与能力并重

　　加强人才培养,注重理想信念教育和职业道德建设,培育清正廉洁、拼搏奉献、诚实守信的职业精神。将能力培养贯穿于财政干部教育培训全过程,以提高岗位胜任能力为重点,不断提高培训的前瞻性、针对性和实效性。坚持德育为先，始终把思想品德教育、职业道德教育、党风廉政教育贯穿财政基层培训工作始终，认真落实廉政教育课程必修制度；针对基层财政资金监管、农村财务管理和会计核算的薄弱环节，侧重财政强农惠农富农政策的贯彻落实，全面提升基层财政财会干部的政策水平、业务能力和综合素质。　

（三）全国财政基层网络教育培训体系构建

　

　　图6：财政基层网络教育培训体系构成

　　财政基层网络教育培训体系由管理体系、课程体系、师资体系和评估体系四部分组成，如图6所示。

　　1.管理体系建设

　　 各级财政部门统一思想、提高认识、明确责任，切实加强财政基层网络教育培训的组织领导，是财政基层网络教育培训高效运行的组织保障。

　　 （1）财政部成立全国财政基层网络教育培训体系建设领导小组

　　为实现到2015年底基本建成全国财政基层网络教育培训体系的总体目标，建议财政部组织成立全国财政基层网络教育培训体系建设领导小组，设网络研发组和应用推广组，具体负责统一规划、组织实施财政基层网络教育培训体系建设，制定平台技术标准和课件资源标准，建立科学规范的培训管理制度和管理流程体系。

　　（2）充分发挥各级财政部门的协调配合作用

　　各省级财政部门要建立起人事部门、干教部门和信息中心协作配合工作机制。完善“统一领导、分级负责、权责明确、协调配合”的组织管理机制，努力形成一级抓一级、层层抓落实的基层培训工作格局，保证财政基层培训工作组织有序、运转高效。各级财政部门要按照财政部的统一部署，结合本地区基层财政干部和农村干部的实际状况和培训需求，合理设定培训目标，并依此制定科学的中长期培训规划和年度培训计划，保证培训工作科学有序、持续稳定、规范高效。

　　 2.课程体系建设

　　（1）课程的研制与开发

　　财政基层网络培训课程可从课程目标、课程类型、课程编制、课程组织、课程开发、课程实施、课程评价几个方面着手，在充分论证的基础上，展开知识课程的研制与开发。其次，要加大远程网络培训案例课程的开发。在调研的基础上，形成以问题为中心的案例课程。案例课程不仅包括文本材料，而且应有真实情境的视频片断、动画、音响、照片、图片、专家的案例分析、典型经验介绍、热点问题追踪、难点问题解析、网上交流与互动、网上主题论坛等，其中，农村财会人员财政支农政策培训课件最好以Flash的形式展现。这更加符合财政基层培训的实际，从而提高培训的针对性、能动性、有效性和交互性。此外，要通过积极开展培训课题研究、教学研讨与交流活动，及时总结和推广基层培训过程中涌现出来的优秀教学成果，丰富和完善财政基层网络培训课程内容。

　　（2）加强培训教材建设

　　一是建立起具有前瞻性和创新性的财政基层培训教材研发机制。以服务财政改革发展、满足财政基层工作需求、解决基层工作中实际问题、突出基层培训特色为目标，有计划、有步骤地做好基层培训教材编写出版工作，不断满足财政基层培训项目与课程外延扩展、内向深化的需要，不断充实、完善教材内容。　 

　　二是加快全国财政基层培训教材编审专家库建设。按照规模适当、结构合理、素质优良、动态管理的原则，建立全国财政基层培训教材编审专家库。研究制定入库专家的遴选标准、程序以及入库专家的权利、义务、责任和相应待遇；要坚持多样化、接地气的原则，选择熟悉财政基层培训内容、有深厚理论造诣的财政系统专家和财经院校教授，并吸收有丰富实践经验的基层一线业务骨干和培训教师等入库；建立专家库动态管理的各项规章制度。有条件的财政基层培训单位要加强专业人才和骨干教师培养，并积极为全国财政基层培训教材编审专家库推荐入库人选。组织编写一批适应基层工作需要、解决基层实际问题、突出基层培训特色的精品教材；开发、制作和出版相关多媒体课件和音像教材，打造内容丰富、突出重点、形式多样的基层培训教材体系。

　　三是积极创新教材形式。配合远程网络培训的开展，通过专题录制、课件征集、课题开发、实地交流等多种形式，建立以财政部编撰的财政基层培训主干教材体系为依托，兼顾各地培训辅助教材课程的，门类齐全、内容丰富的计算机多媒体教学教案、课件与音像教材系列，为财政基层远程网络培训和基层财政、财会人员自主学习提供支撑和保障。

　　3.师资体系建设

　　师资是联结财政政策执行者与政策受益者之间的重要纽带，教师对政策理解得透不透彻、课程设计合不合理、内容讲解得清不清楚，直接关系到受训者是否愿意听，能否听得明白，关系到政策能否得到充分贯彻落实。加强师资队伍建设，就是抓住了财政政策执行与政策受益的最佳契合点，对于提高培训工作的统筹性、针对性和实效性，保障财政基层培训工作质量，促进财政支农惠农富农民生政策的贯彻落实具有重要意义。

　　一是要注重师资的选拔和培养。基层培训给师资队伍提出了更高的要求。基层师资不仅要会讲政策理论，还要熟悉政策执行的方法、措施，因此要把专业院校的教师同兼职上课的财政部门业务骨干结合起来、给他们创造相互借鉴、取长补短的机会和条件。加强自身建设，打造一支德才兼备、尽职尽责、敢于创新、甘于奉献的培训管理者队伍，全面提高财政基层培训的教学和管理水平。

　　 二是注重师资队伍的再培训。根据不同阶段的培训工作需求，开展针对财政基层网络教育师资的培训班，并不断丰富培训内容、创新培训形式，逐步提高师资的教学水平和业务能力，培训内容包括授课方法、课程设计、课件制作等。

　　三是建立省级基层培训师资库。省级培训单位要结合实际制订各自的基层培训师资库建设方案，作为财政部师资库的子库推动优质培训资源向基层延伸，实现优秀教师资源的共享。同时要建立和完善科学的师资考核评估制度，掌握教师教学情况及出现的问题，有的放矢加强管理和指导，通过上下齐努力，共同加强师资队伍建设。

　　4.效果评估体系　

　　好的培训质量要靠好的质量控制体系来保证。建立和完善科学的基层培训考核评价制度，对培训工作的事前、事中、事后进行全程质量和效果的评估和监控，及时发现问题，有针对性地加以解决，使培训质量可控、可靠。加强培训考核评价工作，建立和完善公开、透明、科学、规范的基层培训考核评价体系，对培训的前期准备、实施过程和实施效果进行全过程量化考核评估，达到依评促训的目标；探索大规模基层培训信息化管理的有效方法，充分发挥远程培训管理系统的作用，为财政基层培训的科学管理和决策提供准确、可靠的基础信息。

　　（四）财政基层培训的“双网”运行机制设计

　　　 

　　图7： 全国财政基层网络教育培训体系的“双网并行”模式

　　全国财政基层培训工作采取双轨运行，两架马车齐头并进的方式展开。一架马车是财政部内网mobile28365，一架是上海国家会计学院的外网。财政部门内网的培训对象主要是政府部门的财政工作人员。提高政府财政人员、财会人员综合素质、能力，服务财政改革发展、满足财政基层工作需求、解决基层工作中实际问题。上海国家会计学院远程教育网培训对象包括农村财会人员、农村干部、致富带头人，提升农村财会人员的职业能力和职业素养。双网同时运行，互为补充，服务于不同的培训对象，可以有效扩大财政基层培训的覆盖面，发挥各自的优势，提升培训的针对性和效果。如图7所示。

　　1.财政部内网--mobile28365

　　（1）财政部内网简介

　　财政部mobile28365是财政部直属事业单位。主要职能是开展基层财政干部培训、农村财会人员财政支农政策培训和会计人员继续教育培训等。财政部函校成立后，各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）相继成立省（区、市）函校，并在所属地（州、市）财政局设分校，在县（市、区）财政局设函授站，形成了覆盖全国大部分省（区）、市、县，由各级财政部门领导和管理的四级办学机构。mobile28365的主要职责是协助相关司局，面向基层开展财政政策教育培训工作；组织各地函校对财政政策培训需求进行调研和反馈；根据财政工作需要，组织开展基层财政干部培训工作。制定农村财会人员财政支农政策培训规划与计划，组织开展培训工作，并对各地培训工作进行绩效评估。

　　 （2）财政部内网培训对象

　　   财政部内容的培训对象主要是政府部门的财政工作人员。提高政府财政人员、财会人员综合素质、能力，服务财政改革发展、满足财政基层工作需求、解决基层工作中实际问题。

　　（3）财政部内网培训的内容

　　针对政府基层财政工作人员，培训的内容应包括：财政改革和财政政策；财政涉农补助政策及资金管理办法；乡镇财政资金监管工作有关制度、工作模式和方法；财政预算的绩效管理；廉政建设与职业道德；经济法律知识；财务会计、资产管理等知识；农村金融与保险知识；合作社、家庭农场等农业组织知识；本地区乡镇财政管理所需的其他内容。

　  （4）财政部内网组织实施

　　基层财政干部培训工作由财政部统一组织，mobile28365承担具体实施任务。财政部函校要按照党中央国务院的精神和财政部党组的有关要求，在培训对象、培训范围、培训规模、培训内容、培训计划执行、培训组织管理以及培训资源共享等方面加强对全国财政基层培训工作的宏观指导和统筹协调。主要任务是：制定中长期培训规划和分级负责的培训方案，确定年度培训计划；组织编写培训教材；举办示范性乡镇财政干部培训班，培训师资和中央财政直接联系点乡镇财政管理骨干人员；指导、检查、评估各地区培训工作等。

　　省级地方财政部门要按照财政部制定的培训规划和计划安排，负责组织开展本地区乡镇财政干部培训工作。要合理确定省、市、县级财政部门培训职责和培训任务，充分发挥各级财政部门mobile28365的作用，保障培训工作经费；要制定和实施本地区培训方案，指导和督促下级财政部门开展培训工作，加强督导；要结合本地区财政工作实际需要，在财政部统一培训教材基础上，充实完善培训内容，增强实用性。　

　　2.财政部外网--上海国家会计学院远程教育网

　　（1）上海国家会计学院远程教育网简介

　　上海国家会计学院是财政部直属事业单位，学院远程教育网是财政部重点建设的会计和财务管理人员远程教育网站，是世界银行全球学习发展网络(GDLN)。上海远程学习中心，是财政部指定全国会计专业技术资格考试辅导网站。上海国家会计学院远程教育网通过不断地努力和探索，充分利用现代远程教育技术为我国会计、评估、税务、金融等财经领域的广大用户提供高质量、多层次、多形式的远程教育培训。上海国家会计学院对高端人才的需求和会计行业发展战略，面向国家宏观经济部门、国有大中型企业、金融机构和中介机构等开展高层次继续教育，形成了清晰的办学思路、办学模式。逐步形成了学位教育、高层管理培训、远程教育“三足鼎立”的事业格局，在经济社会领域形成了较高的知名度，被誉为会计人员的“精神家园”。作为国家级继续教育基地，学院还积极承担社会责任，大力发展远程教育，利用网络成本低、覆盖广的优势为广大的基层会计人员以及西部地区的经济管理人才提供优质的培训课程。财政部mobile28365委托上海国家会计学院开设的中华会计函校远程教育网，主要通过网络为全国各省市自治区乡镇财政干部提供多种培训课程。

　　（2）上海国家会计学院远程教育网培训对象

　　上海国家会计学院远程教育网培训对象包括农村财会人员、农村干部、

　　致富带头人，提升农村相关人员的职业能力和职业素养。

　　（3）培训内容

　　上海国家会计学院应发挥自身在会计方面的优势，对基层财政培训工作的主要职责包括：承担持证会计人员继续教育培训工作；发挥国务院机关事务管理局中央国家机关会计人员继续教育培训定点单位作用，承担有关部委会计人员继续教育培训工作；开展基层财政干部培训、会计人员继续教育培训、学历教育等培训工作。

　　基于以上职责，上海国家会计学院的培训内容应包括财会类系列课程、财会政策和准则的学习、财会实践案例等内容。网络课程应该包括：包括财务报表分析系列、成本和管理会计系列、预算管理系列、审计系列和公司理财系列培训课程。不断开发适于远程培训的会计类、审计类和税务类课程，建立起了面向不同层次的会计人员后续培训的优质网络课程资源库。学院还可以利用自身的优秀师资，开展对注册会计师后续教育在线辅导会计人员后续教育在线辅导，服务于广大的财务工作者。

　　四、财政基层网络教育培训体系运行的保障措施

　　（一）强化培训资源共享，构建“网络学习超市”

　　网络培训资源共享是建立网络教育培训体系时必须考虑的首要问题。网络教育培训优质资源共建共享意义在于解决资源稀缺、重复建设的问题。它是提高网络教育资源利用率、提高网络教育培训吸引力的基础和前提。实现培训资源共享，必须坚持“统筹规划，各司其职；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的原则，要以统一的组织协调为前提，以先进的技术标准为基础，以普遍接受的共享方式为保障，切实为农村相关人员和基层财政干部提供丰富实用的优质培训资源。

　　1.建立培训资源共享协调机制

　　网络培训资源共享涉及到技术标准、知识产权、资金投入等多个方面，需要财政部和省级财政部门协调联动、形成合力。建议由财政部mobile28365负责统筹协调和宏观指导，根据网络教育培训工作需要，统一规划，制定相应的政策，提供资金支持，协调各共享部门之间的利益关系，促进共享机制作用的发挥。

　　2.建立统一的技术标准

　　网络培训资源共享需要统一的技术标准。没有技术标准，资源共建共享将无从谈起。因此，当前应该尽快研究建立网络培训资源标准体系，分别研究制定多媒体、视频、文本等多种格式课件标准，为实现全国财政基层网络培训资源共享奠定基础。

　　3.建立规范的共享方式

　　随着网络教育培训体系的逐步建立，应整合系统内外的优质教学资源，实现培训开发资源利用最大化。对于综合性培训资源，建议由财政部mobile28365统一协调、统一开发或统一购买，财政系统共同使用。对于业务性较强、通用性不强的培训资源，不宜采取统一开发的方式，可由使用者一方开发，如其他单位需要，可以通过支付一定费用的方式实现有偿共享。为保护培训资源的知识产权，应通过管理平台，建立严格的认证制度，根据各类用户的权限分配相应资源。

　　（二）倡导自主选学，提升网络培训的吸引力

　　通过不断丰富“网络学习超市”，广大农村相关人员和基层财政干部就可以根据个性化、多样化需求开展自主选学。中央《2010－2020年干部教育培训改革纲要》明确规定，充分利用干部教育培训网络平台，抓好“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设，提高干部自主选学的质量。因此，对尚未建成教育培训网络平台的，就应该按照中央关于自主选学的要求，设计科学的“供、选、教、管”等功能，满足农村相关人员和基层财政干部自主选学的需要。对已建成教育培训网络平台的，鼓励农村相关人员和基层财政干部自愿参训。

　　1.建立适合自主选学的课程体系

　　实行农村相关人员和基层财政干部培训年度计划、重点培训项目、自主选学课程需求调研制度。在此基础上，开发具有时效性、实用性、前瞻性的课程，构建起一个包括政治理论、公共财政、宏观经济、领导素质、会计知识等在内的课程体系，以适应农村相关人员和基层财政干部自主选学需要。

　　2.建立鼓励自主选学的工作机制

　　各级财政部门要按照中央要求，积极倡导农村相关人员和基层财政干部自主选学。一方面，鼓励农村相关人员和基层财政干部自愿选择参加脱产培训班，逐步扩大农村相关人员和基层财政干部选择培训班次、培训内容、培训师资、培训时间的自主权；另一方面，发挥网络培训内容更新快、内容全、成本低等优势，鼓励广大农村相关人员和基层财政干部在网上选择适合自己的课程进行学习，在网上完成的课时数，视同参加培训班的课时数，从而激发广大农村相关人员和基层财政干部自主选学的热情。

　　（三）推行网络专题培训，提高网络培训的实效性

　　传统的脱产培训，受时间、地点、师资以及成本的影响，在培训人数上有一定局限性。在网上举办专题培训班，培训内容时效性更强、时间更灵活、覆盖面更广、培训人数更多。为此，大力推行网络专题培训，是发挥财政基层培训网络平台优势作用的重要方面。

　　 1.专题培训内容必须“按需施教”

　　在组织某一专题培训前，必须进行广泛深入的调查研究，根据财政工作需要和农村相关人员和基层财政干部个人需求，有针对性地在网上开展专题培训。

　　 2.专题培训组织方式必须“多样化”

　　采取网络专题培训与脱产培训班相结合，网络专题培训与考试考核相结合，网络专题培训与研讨交流相结合等组织方式，发挥培训管理者的组织引导作用，充分调动广大农村相关人员和基层财政干部学习积极性，提高网络专题培训的实效性。

　　（四）坚持激励约束并重，激发网络培训的内在活力

　　网络培训注重自主选学，但必须抓好培训管理和学习考核，不断增强农村相关人员和基层财政干部学习的主动性。

　　 1.建立农村相关人员和基层财政干部培训电子档案

　　通过网络培训系统全面记录和管理农村相关人员和基层财政干部参加脱产培训、专题讲座和网上学习等培训经历，详细记录培训中学习表现、学习成果、奖惩情况等，把培训同岗位设置、干部选拔有机结合起来，强化培训职能。强化培训档案电子化管理既可以增强农村相关人员和基层财政干部学习的动力，也为组织人事部门考核、评价和使用农村相关人员和基层财政干部提供参考依据。

　　 2.实行农村相关人员和基层财政干部网络培训资格证书制度

　　借鉴专业技术人员继续教育证书制度，建立网络培训电子资格证书，对完成网上学习任务并通过网络培训资格考试的农村相关人员和基层财政干部，颁发资格证书。对取得资格证书的农村相关人员和基层财政干部，在参加脱产培训、年度考核评优、专业技术岗位聘任、提拔任用等方面优先考虑，激发广大农村相关人员和基层财政干部学习的内在动力。

　　五、河北省财政网络教育培训系统建设应用情况

　　河北省财政厅经过2年多的实践探索，已建成覆盖省、市、县、乡四级财政部门的网络教育培训系统。通过该系统开展网络培训，已成为我省广大农村相关人员和基层财政干部学习培训的重要形式。为了给正在建设或即将建设网络教育培训系统的兄弟省份提供一些借鉴和参考，现以河北省财政基层网络教育培训系统建设应用情况做一实证分析。

　　（一）案例项目实施背景

　　1.网络培训系统软件开发

　　从2012年初，河北省财政厅经过多次调研，反复比较，通过政府采购进行公开招标，最终选择与东软公司合作开发软件。他们注重吸收国内外网络培训系统的经验，结合相关农村相关人员和基层财政干部学习培训的特点，在保留基本功能的基础上，设计开发了许多方便实用的具有学习和管理功能的软件。网络培训系统软件有三个主要特点：一是系统性强。网络培训系统涵盖了培训需求、计划生成、培训实施、培训登记、档案管理等培训工作的整个流程，在培训的各个环节当中，不是把每项工作作为一个孤立的功能来考虑，而是把它作为一个系统，每一项功能之间都有很好的对应、关联和衔接。二是简单实用。系统界面简捷实用，学员一进入系统，能够快捷地找到学习课程。针对财政干部事务性工作较多、学习时间不集中的特点，设计了学习存储功能，学习中可以随时停止，待下次学习时，从上次停止的学习时点自动开始。这种灵活的学习方式，体现了以人为本的设计理念。三是管理科学。整个系统设计本着科学化的原则，共有培训管理平台、课件管理平台、系统管理平台等3个管理模块。管理者进入系统后，可以随时查询当前在线学习者及其所在单位，可以方便进行课程上传和分配。这种科学的设计，为系统的推广应用打下了良好基础。

　　2.网络培训系统软件安装和使用

　　为便于统一管理，将财政基层网络培训系统软件集中安装在省厅，采用oracle9.2数据库对全省农村相关人员和基层财政干部所有用户信息、网络学习记录等信息进行管理。客户端无需安装软件，采用浏览器方式进入网络培训系统进行学习。在硬件方面，依托河北财政“金财工程”和上海国家会计学院现有硬件设备和网络资源，实现省、市、县、乡四级联网，无需单独购置服务器等设备，从而避免了重复建设，降低了成本。

　　3.网络培训课件分布式管理

　　网络培训课件包括文本问答、Flash课件、纯视频、三分屏、3D模式等多种类型，均需要网络培训系统和计算机网络来达到应用的目的。受网络带宽的限制，高清视频类课件存在着传输速度慢的问题，成为制约网络培训课件应用的一个瓶颈。因此，在课件管理上，实行以省厅课件服务器为总站点、各市县为分站点的多级分布管理模式，市、县财政部门分别构建本地课件内容服务器，用户能够有选择地登陆相对较近、访问量较小的服务器，有效解决了带宽不足的问题，提高了农村相关人员和基层财政干部在线学习的网络速度，尤其农村财会人员的财政支农政策培训通过Flash课件形式增强了知识性和趣味性，达到了良好的培训效果。

　　（二）案例项目推广应用

　　1.网络培训系统推广情况

　　按照“分期分批、逐步推开、不断延伸”的工作思路，20012年在省厅机关和邯郸市财政局先行试点，网络培训系统稳定运行半年后，通过召开网络培训推广会议、举办网络培训管理员专题培训班、制发文件和赴市县督导调研等措施，不断加大推广力度。我厅按季度对各市县开展财政基层培训网络学习的工作进展情况进行通报，并将各市县的财政基层网络学习平均课时纳入对市县农村相关人员和基层财政干部教育培训工作的年度考核指标体系。通过采取多种措施，2013年中期顺利完成了9个设区市和73个县的网络培训推广工作。2013年底全省11+2个设区市、189个县（市、区）都可以通过财政基层网络培训系统进行自主选学。

　　2.网络培训课件开发情况

　　近年来，我厅结合财政中心工作和农村相关人员及基层财政干部能力提升需要，多渠道定制多元化、个性化的学习资源。一是通过财政部、高等院校、科研部门等广泛收集学习资料，有步骤地开发综合类课程。二是结合不同时期农村相关人员和基层财政干部教育培训重点，聘请国内知名专家学者授课并录制视频，有针对性地开发专题类课程。三是围绕财政改革重点、难点和热点，每年邀请厅内相关处室（单位）业务专家，举办财政理论和业务政策专题培训班并录制课程，有重点地开发业务类课程。四是着眼于提高农村相关人员和基层财政干部基本技能，选择性地针对基层财政干部开发了财政支农政策、公文写作、一号文件、社会学、行政管理学等课程，针对农村相关人员开发了会计实务、公共管理、集体经济组织发展、农民致富绝招等课程。五是直接从课件开发商购入管理、互联网、商务等成品类课程。几年来，共开发政治理论、公共财政、宏观经济、领导素质、会计知识、科技文化等11大类1100多门1600多个小时的网络培训课件，组织创建了30多期网络专题培训栏目，初步建立了自助式、菜单式“网络学习超市”。

　　3.网络专题培训开展情况

　　采取网上专题培训班形式，有重点、分层次地组织开展网上学习。一是结合财政改革与发展的需要，针对全省农村相关人员和基层财政干部的不同需求，组织举办了“财政基本理论与业务政策”、“公共财政改革与前沿”、“应对金融危机”、“加快转变经济发展方式”、“十七届五中全会解读”等30多期网络专题培训班。二是网络培训与脱产培训相结合，举办脱产培训班前，要求参训人员必须完成网络培训系统中指定课程的学习，在推进网络培训工作开展的同时，确保了脱产培训的效果。三是采取派发必修课、推荐精品课程和定期公布课件选学排行榜等形式，有针对性地推荐课程吸引农村相关人员和基层财政干部学习，提供课程主要内容、使用说明和相关评价等信息，方便广大农村相关人员和基层财政干部选择课程。

　　4.网络培训制度建设情况

　　健全完善的制度是确保财政基层培训网络教育培训工作取得实效的重要保障。一是研究制定了《河北省财政基层培训课时管理暂行办法》，规定农村相关人员和基层财政干部每年参加网络学习不得少于96个课时，明确提出课时量化的具体标准、累计方法。二是建立电子档案制度。通过财政基层培训网络培训系统全面记录和管理农村相关人员和基层财政干部参加脱产培训、专题讲座和网上学习的电子档案，及时提醒农村相关人员和基层财政干部已学情况和应学内容；采取学习排名、当前在线人员显示等措施，及时公布学习进度，实施在线监督，强化了农村相关人员和基层财政干部学习动力。三是建立考学奖学机制。从2013年开始，把农村相关人员和基层财政干部网络学习情况列为年度考核的一项重要内容，规定在评选优秀等次时，实行农村相关人员和基层财政干部网络学习课时不达标一票否决。同时，对网络学习课时多、学习成效好的农村相关人员和基层财政干部年终奖励一定物质奖励。

　　（三）案例项目实施效果

　　截至目前，财政基层培训网络培训推广应用工作进展顺利，全省11+2个设区市、189个县（市）区、960多个乡镇财政所均可通过网络进行学习。网络培训在省、市、县、乡四级财政部门覆盖面已达到97%。全省1.9万多名基层财政干部能够在网上学习，累计访问突破128万人次，学习课时总数达到170多万，按照以往脱产培训测算，相当于举办了607期7天50人参加的脱产培训班。网络培训不仅扩大了培训面，也较好地解决了农村相关人员和基层财政干部学习资源短缺以及工学矛盾等问题，受到了广大农村相关人员和基层财政干部的普遍欢迎。

　　（四）案例项目主要经验

　　河北省财政厅经过几年的摸索，找到了一些符合财政基层远程网络培训成功的做法和规律：一是构建一个功能完备、简便快捷的网络平台，是开展财政基层网络培训工作顺利开展的前提。二是形式多样、丰富实用的课件资源，是搞好财政基层网络培训工作的基础。三是科学规范的组织管理，是确保财政基层网络培训工作顺利推广应用的关键。四是健全完善的规章制度，是确保财政基层网络培训取得实效的保障。以上这些做法可以为兄弟省份的财政基层远程网络培训提供参考。

　　（五）案例实施遇到的问题及解决办法

　　案例在实施过程中，遇到了许多意想不到的问题：一是广大农村财会人员、农村干部、致富带头人认知度不够；二是农村财会人员、农村干部、致富带头人以及基层财政人员进行网络培训的积极性不高；三是在网络培训考核中的监管存在漏洞，致使部分学员为获取培训证书，让他人代替本人学习；四是网络培训知识点和课程不能完全满足学员需要；五是某些培训内容过于强调知识性，忽略了趣味性，使得知识过于呆板。

　　针对以上案例实施过程中遇到的问题，采取了如下有效措施：一是通过印发小册子、群发短信、广播、电视等手段介绍和宣传财政基层远程网络培训体系，提高其在广大农村财会人员、农村干部、致富带头人认知度；二是通过监督加激励的办法引导农村财会人员、农村干部、致富带头人以及基层财政人员进行网络培训学习，激发他们的学习积极性，如建立学习的电子档案，采取学习排名、当前在线人员显示等措施，实施在线监督，建立考学奖学机制，将基层财政干部教育培训纳入年度考核指标体系，对完成网上学习任务并通过网络培训资格考试的农村相关人员和基层财政干部，颁发资格证书，对取得资格证书的农村相关人员和基层财政干部，在参加脱产培训、年度考核评优、专业技术岗位聘任、提拔任用等方面优先考虑，激发广大农村相关人员和基层财政干部学习的内在动力，等等；三是采取多种方法，堵塞漏洞，加强监管，使得财政基层网络培训监管系统成熟可行，如为了确保学习效果，防止他人代替本人学习，应将登入时的用户名与本人手机进行关联，通过手机获得动态密码登入；四是经常性的、反复通过问卷调查等形式获取农村财会人员、农村干部、致富带头人以及基层财政人员的培训知识需求，不断更新和增加前沿知识以及他们感兴趣的问题；五是反复挖掘和尝试新颖和独特的新形式、新手段、新载体。通过尝试不同的内容、面临不同对象有针对性的采取不同手段，如农村财会人员的财政支农政策培训通过Flash课件形式增强了知识性和趣味性，改变了过去呆板的问答和说教，达到了良好的培训效果。

　　 

　　 

　　参 考 文 献

　　1.贾荣鄂，《在财政系统网络培训工作研讨会上的讲话》，河北涿州，2011年。

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　　4.刘春艳，《探讨开放教育数字化资源共享机制》,中国教育技术装备，2011年第9期。

　　5.高晋喜,《关于构建干部自主选学培训机制的思考》,山西广播电视大学学报,2011年第4期。

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