一、基层财政干部培训教材体系建设问题的提出

（一）财政管理体制改革要求加强基层财政干部培训工作

2014年，在中央推出《深化财税体制改革总体方案》之后，江苏、山东、广东已先后推出了“地方版”的深化财税体制改革总体方案。以广东为例，改革主要涉及五个方面，即：深化预算制度改革，加快建立规范完整、透明高效的预算管理机制；调整省以下政府间财政关系，建立省以下事权和财政支出责任相适应的运行机制；深化民生财政保障制度改革，建立基本公共服务均等化的财力支撑机制；深化财政投融资制度改革，构建政府公共资源投入的公平配置机制；深化税收制度改革，探索建立符合广东实际的地方税收征管机制。

随着经济社会的发展和国家财税体制改革的进一步深化，基层财政职能具体体现为对公共财政资金的征管、分配和监督，重点发挥财政公共服务职能，这对基层财政干部的岗位能力、创新能力提出了更高的要求。因此中央决定大规模开展行之有效的基层财政干部培训工作，提升基层财政干部的能力和素质，以适应新常态下财政工作的需要。

中共中央组织部关于《2010-2020年干部教育培训改革纲要》提出，干部教育培训工作必须超前谋划、改革创新、及时跟进、主动作为，为全面建成小康社会、基本实现现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。中央办公厅转发的《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》中指出，基层干部处在改革发展稳定第一线，是党的路线方针政策的具体执行者，肩负着推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的重要职责。基层干部素质高低、能力强弱、作风好坏，关系干部队伍整体形象，关系党和国家各项事业发展。要多渠道、全覆盖地开展基层干部教育培训，通过强阵地、往下送、向外派、结对帮、对口援等措施，大力推动优质培训资源向基层延伸。

（二）基层财政干部培训教材体系建设的意义

1.基层财政干部培训教材体系建设的重要性

教材是教学工作的基础，科学的教材体系是培训工作提高规范性和提升培训效果最根本的保障。

首先，完善教材体系建设才能适应当前基层财政干部工作的需要。“十二五”规划中提出了加快财税体制改革的要求，这一改革发展趋势必然对基层财政工作提出更高的要求：政策的实施和资金的拨付离不开基层财政工作，好的政策效果需要以基层财政干部执行力的提升为保障，因此要通过培训加强基层财政干部对于全局工作的理解力，以及他们对于业务工作的控制力。

其次，完善教材体系建设才能满足干部队伍建设的需要。针对现有基层财政干部年龄偏大、专业职称基础薄弱的特点，必须通过定期的知识更新型、“补课”型业务培训提升新老干部的业务能力和综合素质。

最后，完善教材体系建设才能提升基层财政干部培训效果。大规模的基层财政干部培训消耗了大量的人力物力，但培训效果却难以得到保障。只有建立起科学的教材体系并以此为基础强化培训工作的规范性和有效性，才能使投入的人力物力产生良好的成果回报。

2.基层财政干部培训教材体系建设现状

根据《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》、《财政部关于开展乡镇财政干部培训工作的通知》等文件精神，围绕提高基层财政干部的业务水平和能力素质的目标，建立财政基层培训工作长效机制，规范基层干部培训工作，提高培训质量和效果，财政部中华会计函校2010年制订了《乡镇财政干部培训实施方案》，并于2012年和2014年5月先后印发了《财政基层培训教材建设方案》和《关于进一步加强基层培训教材建设的意见》，提出要编写一批体现财政改革发展、适应基层工作需要、解决基层实际问题、突出基层培训特色的教材，努力构建科学的基层培训教材体系。

对于如何提升基层财政培训的效果，切实提升基层财政干部的业务水平和能力素质，各级财政部门和相关培训机构都在努力寻找规律。为了达到规范培训内容、增强培训效果可控性的目标，首先应当建立科学的培训教材体系。

2010年，湖南省中华会计函校完成了《基层财政干部培训教材体系构建初探》这一课题，对基层财政干部培训教材体系构建的内涵、意义、原则、目标框架、主要内容、保障机制和应用方式进行了探索，为基层财政干部培训教材体系的构建做出了具有创见性的基础工作。

2012年，中华会计函校总校印发了《财政基层培训教材建设方案》，针对基层财政干部培训教材建设的指导思想、教材建设目标、教材建设原则、教材体系框架、教材建设的组织实施进行原则性和规范性规定，并制定了详细的教材建设计划表，切实指导各地开展或参与教材体系建设工作。

3.课题研究的意义

根据当前经济社会发展对基层财政干部业务能力和综合素质提出的要求，培训工作需要帮助基层财政干部改进和发展他们的能力，进而有利于政府提高工作效率。而教材是培训工作的基础，完善的教材体系不仅有助于提高学员的业务能力和综合素质，而且有助于形成工作理念、传递价值标准、创新财政文化。

随着基层财政干部培训工作的深入开展，在实践中发现了现有培训教材体系的局限之处，本课题正是根据四川省基层财政干部培训工作的特点及需求，研究如何结合本地具体情况有针对性的进一步完善培训教材体系建设工作。

本课题研究基层财政干部培训教材体系建设工作的完善，主要从培训对象，即基层财政干部的基本情况出发，分析财政干部培训需求及现有培训效果反馈情况，探索完善教材体系建设的症结及对策。研究的主要贡献在于将《财政基层培训教材建设方案》中的原则性要求转变为本地基层财政干部培训工作中可供操作的具体内容，提出教材体系框架目标；另一方面以大量培训工作实践经验作为研究的依据，更具有实践意义。

  二、基层财政干部培训教材体系建设的现状分析

（一）基层财政干部培训工作现状

基层财政干部包括县级财政干部和乡镇财政干部。二者的共同点是都从事财政相关的工作，对于财会专业知识和技能的需求接近；处于财政政策实施链条中的末端，对于具体业务操作技能的掌握、财政法规政策的理解都要求其具有较高的综合素质。县乡两级财政干部的区别在于分工明细程度不同，县级财政干部岗位分工比较明确，一般并不直接面对群众，尚未接触到一些政策执行的实践部分，但对于职业提升具有较高的期待；乡镇财政干部通常面对繁杂的业务事项，且处于县级财政部门和基层群众之间，比较缺乏职业提升的渠道。

自2010年-2014年，四川财经职业学院共计开办基层财政干部培训145期，共计培训8133人次。本课题研究的基本资料来自于其中一部分，共涉及有效信息1376条。调研主要涉及四川省基层财政干部培训现状、基层财政干部培训教材需求调查情况两方面。

1.基层财政干部基本情况

根据表1-1学员信息资料调查汇总表数据，本调查包括财政干部基本情况如年龄、单位级次（县或乡）、文化程度、专业、职称、岗位。在调查表中县乡两级财政干部分别为159名和1217名，平均年龄超过36岁，本科和大专学历者大约分别占到43.6%和49.2%，经济类专业的学员大约为64.6%。

根据学员基本情况和培训交流中获得的经验分析，基层财政干部的专业知识水平和业务能力相对欠缺，不足以满足现有财政工作的需要。

（1）学历层次不高，自我提升能力有限，需要专门培训加以提高。大多数干部是通过在职教育取得的成人学历，自学能力相对较低。一些干部甚至工作以后就没有再接受过更高学历的深造。

（2）平均年龄偏大，青黄不接的趋势初现，新鲜力量亟待补充。一方面，年龄较大的基层财政干部需要更新知识结构，掌握新的技能，适应环境变化的要求；另一方面，刚进入基层财政行列的干部急需培养职业能力，提升职业素养。

（3）知识结构不合理，专业知识相对缺乏。具有财经专业教育背景和职业技能的基层财政干部比例较低，从专业职称角度来说更需要大幅度提升。

2.基层财政干部培训需求调查

为了准确把握基层财政干部对于培训工作的需求，在历届培训班结束后都进行了培训效果的反馈，本次课题研究过程中抽取了其中的506份问卷，分别从培训形式、培训时间周期、专业课内容、公共课内容、培训资料的形式和亟待获得提高的项目等方面进行调查，并对获得的问卷资料进行汇总分析。

其中，基层财政干部有关于课程内容、培训资料形式和考核方式的意见对于培训教材体系建设工作的完善具有启发性作用。比如提出培训内容更专业化，更贴近一线工作等。

（1）在教学方式的选择上，比较能够接受的方式分别是课堂讲授（60.67%）、案例教学（59.09%）、现场观摩（43.38%）和交流研讨（30.04%）。

（2）在专业课程内容设置方面，预算会计、预算管理高居前两位，分别有70.95%和55.73%的人选择了该课程，其次财经法规和财政改革获得的青睐也比较接近，分别是49.01%和47.23%。

（3）在公共课课程内容的选择上，基层管理和财政文化最受肯定，分别为66.40%和41.30%，另有超过30%的人选择了宏观经济形势、政务礼仪和拓展训练（关于团队沟通的内容）。

（4）对于教学资料形式的期望则显得多元化，其中有59.68%的人选择了案例材料，超过正式教材的45.26%这一比例，而教学课件（48.62%）也很受欢迎，像视频资料（32.41%）、政策文件（28.85%）这样的教学补充资料对于培训工作来说也不可或缺。

由此可见，对于重视业务水平和综合素质提升的基层财政干部而言，期望在培训中获得的主要提高在于专业知识和技能，对于这些课程内容非常关注，对教材形式的要求也多种多样，总的说来重视实用性而不拘泥于传统习惯的约束。这样的趋势既符合网络和电子政务发展的要求，也更能适应不断改革的财政实践工作需要。

（二）基层财政干部培训教材体系建设现状

1.基层财政干部培训教材调研情况

本课题关于基层财政干部培训教材的调研数据来自两个方面，一个是面向全国的调查，一个是对四川省内的调研。

广东对全国17个培训相关单位（包括2个财政干部教育中心、4个会计函授学校、3个培训中心和8个财政局）进行了“基层财政干部培训教材体系调查”，主要包括培训专题、培训采用教材名称、培训教材的不足和建议等方面。

本课题组通过省财政厅的帮助，将制定的调查表发放到各地基层财政干部手中，然后通过行政渠道进行回收，确保了调查工作的严肃性和数据信息的有效性。通过1376份有效问卷的调查，课题组针对教材内容和形式进行了调查研究，包括对于专业课和公共课程内容的选择、资料形式的选择、现有教学资料存在的问题等方面。

2.基层财政干部培训教材使用情况反馈

（1）在专业课程设置的选择上，多数学员都比较认可现有课程的设置，包括乡镇财政管理、单位会计、财经法规、会计基础工作规范、财政资金监管等课程受重视程度名列前茅，依法行政和反腐倡廉等课程获得的关注则相对较小，分别是20.64%和22.53%。

（2）在公共课程设置的选择上，基层管理、财政文化和形势与政策排在前三位，获得的支持超过50%。

由上述两项中关于课程设置的调查结果可以得出一点看法：目前现有的课程内容设置框架相对合理，已经在很大程度上能够满足现有培训需要。

（3）在培训资料形式的选择上，69.33%的人认可正式教材，紧随其后的是案例材料（64.24%）、教学课件（45.57%）、政策文件（44.99%）和视频资料（44.40%），成本较高的宣传册反而只有14.17%。

由此可见基层财政干部对于培训资料最大的期待在于有助于实务操作和政策文件解读。传统的正式教材仍然是最主要的教材形式，但是在多媒体技术的广泛应用以及资料更新加快的条件下，基层财政干部对于电子教学资源的需求不断上升。

（4）广大基层财政干部希望通过培训资料获得综合能力（86.85%）和专业知识（86.34%）的提升，当然管理能力、学习能力和思想认识的提高也颇受重视。

在教材体系建设的过程中，始终要以实际工作的需要为依据进行教材项目、教材内容和教材形式的改革。

（5）在培训结束后的反馈调查项目中，基层财政干部认为最能产生持续性帮助的资料是正式教材（55.16%）和案例材料（55.01%），其他形式如政策文件、教学课件、视频资料、教学讲义和习题资料也有比较好的作用，并不拘泥于习惯上最常见的正式教材这种形式。

（6）对于现有培训资料的意见主要是认为其对实际工作指导不够（56.10%），也有认为理论知识不足（30.38%）、政策文件容易过时（28.13%）和案例资料不具有代表性（18.31%）。

根据培训过程中与学员交流获得的信息，基层财政干部普遍专业理论基础较为薄弱，传统的理论知识为主的正式教材显得较为枯燥、难以理解，因此对于学员自我学习、自我提升来说帮助有限；在短期的专门培训中，理论知识学习显得较为仓促，从教材中获得的提升较少，更需要生动灵活、针对性较强的案例资料。

3.基层财政干部培训教材体系存在的主要问题

通过面向全国的调查反馈信息可以看到，各地已经开设的培训专题有党风廉政建设、财政监督等31个专题，使用教材的名称有20个，现有基层财政干部培训教材主要的不足在于不够全面、缺乏规范和时效性。

（1）全面性：缺少关于财政文化、财经纪律方面的教材，政策解读类教材中的案例较少，对实践工作的指导意义不强；财政支农政策在不同地区的差异较大，需要考虑到各地实际编写符合特色的教材；教材表现形式比较单一；缺乏宏观经济政策和时势分析类的教材。

（2）规范性：一些教材没有按照财政部统一要求进行编写，缺乏权威性和规范性。

（3）时效性：基层培训一般按要求进行分类培训，但培训教材的分类比较滞后；教材内容普遍落后于培训内容的需要；国家财政支农政策变化较快，而教材更新很难适应实际变化。

  三、基层财政干部培训教材体系建设实践经验

（一）四川省基层财政干部培训教材编印情况

2010年5月，为贯彻落实财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号）、《关于开展乡镇财政干部培训工作的通知》（财预[2010]58号）精神，四川省财政厅拟从当年开始组织对全省乡镇财政干部进行大规模教育培训。鉴于培训工作规模大、人员多、要求高，当时国内尚无适用的乡镇财政干部培训教材，为增强培训的针对性和有效性，确保培训质量，于是组织人员编写了一套实用性强、切合基层工作实际的培训教材。

当年11月，这一套教材即印刷完成，投入乡镇财政干部培训中使用。

（二）四川省基层财政干部培训教材使用效果反馈分析

1.《乡镇财政基础知识》

在介绍财政管理基本背景时突出乡镇财政特色，对于形成财政文化具有重要意义，但对于财政基本制度中新内容的反映不是很全面，对政府采购、乡镇财政工作中协助征税等内容介绍不够。

该教材比较适合刚进入财政系统工作的人使用，有利于加强专业基础，培养财政工作的职业意识。但如何与财政改革前沿问题保持密切关联是一个问题。。

2.《乡镇财政资金监管实务》

从需求角度来说，财政管理部门需要对资金监管加强规范操作，基层财政干部急需实务操作中的指导，因此对该教材的期望值很高。

经过多方努力，在实际使用中发现了一些问题：对本地财政资金的分类和梳理需要大量调研，并要求与政策发布保持实时同步，因此更新很快；另一方面，财政资金监管流程的梳理、重点监控环节的确定都需要大量实践加以支撑，如果没有专门部门、专门人员来从事这一工作就很难实现。

3.《乡镇预算会计核算操作实务》

与一般会计教材相比，该教材主要涉及乡镇财政的具体业务，与一线工作密切相关，受到广泛的重视和关注。对于加强基层财政干部财会工作的规范性，这本教材起到了重要作用。使用中反馈的主要问题在于需要大量会计案例和报表数据示范。

4.《乡镇财政应用文写作》

该教材的编写者长期从事应用文写作研究和教学，经验非常丰富，在编写时考虑到了各种文体的案例，并且通过调研获取了大量实例，对于规范基层财政干部公文写作、提升综合素质的指导意义很强。

（三）对进一步加强教材体系建设的启示

1.正式出版教材的编写难度大

一方面，教材编写人员、审定组成人员必须同时具备职业教育培训能力和对基层财政工作的深刻理解，需要从各个系统中抽调人员来组成；另一方面，教材编写需要通过大量调研工作获取一线实践案例材料，在此基础上进行提炼，因此需要专门安排，并耗费大量人力物力。

结合实践需要和资源优化配置的需要，正式出版教材应优先考虑基础性、规范性强的课程，并由中华会计函校总校这样的机构进行组织。

2.不同类型的课程应采用不同种类的教材

对知识、技能型的专业课程，重视其规范性和专业性，最好采用公开出版的正式教材；对财经形势介绍和政策解读类课程，要注重其时效性，一般以讲义、读本形式提供教材，保持更新；对实务操作类课程，主要关注其针对性和实践指导意义，需要结合实践工作案例进行讲授，因此主要采用电子课件、视频资料作为教学资源。

3.政策解读、财经文化和职业能力提升方面的教材需求非常大

对于基层财政干部而言，受到自身专业背景和工作环境的限制，缺乏对宏观环境的把握和政策制定思路的理解，需要通过培训来获得相应的提升。

  四、基层财政干部培训教材体系建设总体思路

（一）基层财政干部培训教材体系建设的原则

教材建设是搞好培训的重要基础性工作，它是培训内容的载体，对于体现培训的针对性和实效性，确保培训的质量和水平至关重要。“体系”泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，有特定功能。教材体系就是有着明确主题，相互联系而又分属不同学科或领域，服务于最终应用目标的系列丛书。教材体系建设实际上是一个目标明确但不断变化的系统工程，其工作内容主要包括：分析教材使用者的状况，研究待解决问题的内容，编纂针对性教材等。

1.针对性原则：细化培训目标，确定不同的培训课程内容

按照《关于进一步加强基层培训教材建设的意见》文件精神，将培训分为以短期宣传推广普及或应急式培训为主要目标的专题培训和以提高财政、财会人员综合素质、能力为主要目标的系统性培训，前者以政策宣传、法规解读、形式与政策类课程为主，后者以财会基础知识和技能、预算管理等课程为主。

通过网上发放调查问卷、召集培训单位需求座谈会，以及各班次结（毕）业问卷调查表的形式，来设置教学专题、确定培训内容、选择培训方法。

2.实用性原则：掌握课程特点，辅以不同形式的培训教材

根据培训需要对培训课程内容加以区分，并以此作为教材建设的重要依据。对于理论性较强、培训内容相对稳定的课程，以正式教材作为主要的培训资料，主要满足理论知识提升和持续学习的需要；对于政策性较强、更新相对快速的课程，以电子课件、视频资料、案例资料作为主要的培训资料，主要满足对于资料更新和指导实务操作的需要。

3.多元化原则：充实教材资源，建立多种形式并存的教学资源库

根据本地基层财政干部的基本情况和培训工作的特点，以全国统编的财政基层培训主干教材体系为基础，各地积极开发适应本地需要的辅助教材，包括但不局限于正式教材、案例资料、电子课件、视频资料、学员经验交流平台等，以满足培训结束后基层财政干部自我学习和提升的需要。

4.时效性原则：建立多主体绩效评价机制，实时反馈教材使用情况

抓住学员登记、调查问卷、一课一评、学员座谈、结业考试、结业问卷调查等环节，较为真实地掌握参训学员的想法和对教学、管理的评价，并将评估结果及意见及时反馈给任课教师、和相关职能部门，不断改进教学内容和方法，实现教学相长，学学相长。

（二）基层财政干部培训教材体系建设框架构想

根据《财政基层培训教材建设方案》的原则性指导，结合课题调查研究获得的资料分析结果和《关于进一步加强基层培训教材建设的意见》文件精神，基层财政干部培训教材体系建设需要按照科学的培训流程来实施，充分调动各类师资库人员的积极性和主动性，分层次、分类别、分专业打造培训专题模块

图1-1培训流程图

根据中共中央颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》的规定，以“政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练”为依据，以需求为导向，四川省基层财政干部培训将知识培训、素质培训和能力培训三个层面的内容划分为教学内容体系五大模块，按照实用性、针对性的要求，在教学内容上各有侧重，构建起以提升能力为核心的基层财政干部培训模式。

1.知识培训层面：构建知识体系，培养科学的知识结构

专门针对非经济类专业的参训学员设计的系统构建经济类专业知识模块，主要设计的课程有经济学基础、财政学基础、税法基础、会计学基础、计算机基础等。通过对参训学员的培训，帮助学员弥补经济类专业基础知识系统性缺陷问题。

2.素质培训层面：进行理论更新和理论引领

包括政治理论模块、文化素养模块。其中政治理论模块开设的主要课程有：宏观经济热点问题分析、公共危机管理与公共财政、廉政文化教育等；文化素养模块开设的主要课程有：国学与现代管理、政务礼仪、心理调适与情绪管理、沟通技巧、基层管理与团队建设、拓展训练等。通过培训，能够帮助学员提高理论水平，坚定理想信念，陶冶情操，升华人文素质。

3.能力培训层面：提高岗位操作能力

包括政策法规模块和岗位能力模块。其中政策法规模块开设的主要课程有：宏观经济形势和经济热点问题分析、四川省农村综合改革相关政策介绍、新预算法改革宣讲、财税体制改革相关问题等；岗位能力模块开设的主要课程有：会计基础工作规范、预算管理实务、行政事业单位会计核算实务、财政资金监管实务、行政公文写作、查账技巧、预算绩效评价体系、农村集体经济组织会计核算实务、农村财务管理实务、农村“三资”管理实务、会计从业资格考试课程、初级会计职称考课程等。通过培训，加强参训学员科学执政、依法执政、构建和谐社会、建设法治政府、责任政府的自觉性，让学员掌握和运用岗位职责所必备的知识以及基本技能。

图2-1“三个层面五大模块”培训内容体系图

五个模块的设计呈现出学科交叉理论牵引、联系实际针对性强、提高能力实效性好、专题授课设计精、培训方法多元化的特点。在实际教学过程中，“三个层面、五大模块”是相互联系、相互统一的有机整体。素质层面是基础，知识、能力层面是重心，通过相应的教学方法实现素质能力向岗位操作能力转变的教学新布局，最终实现“夯实理论，扩充知识，提高能力”的培训目标。

  五、基层财政干部培训教材体系建设方案——以四川省为例

（一）方案内容

基层财政干部培训教材体系由乡镇财政干部培训教材体系和农村财会人员财政支农政策培训教材体系两个子系统构成，本课题研究的重点在于乡镇财政干部培训教材体系，主要是依据财政部“关于开展乡镇财政干部培训工作的通知”精神，为加强财政管理基础工作和基层财政建设，发挥乡镇财政职能，加强乡镇财政资金监管能力建设，提高乡镇财政干部政策水平和工作能力，围绕财政改革和财政政策、财政涉农补助政策及资金管理办法、乡镇财政资金监管工作有关制度、工作模式和方法、廉政建设与职业道德、财务会计、资产管理等知识以及各地乡镇财政管理所需其他内容开展培训。

按照现阶段“三个层面、五大模块”的培训体系要求，四川省截止2014年已经建立了114人的乡镇财政干部培训师资库，主要由基层财政部门一线人员、财政厅相关处室人员、高校专家以及基层财政系统施教人员组成。在此基础上，结合现有基层财政干部培训教材使用情况的反馈制定其建设方案。

（二）进一步思考

基层财政干部培训教材体系建设的主要目标包括两个方面，一方面是加强培训的规范化，另一方面是强调培训效果的针对性，以适应财政管理体制改革要求基层财政干部能力提升的需要。

通过调研资料的反馈以及课题研究过程中的思考，课题组认为教材体系的建设工作需要注意以下问题：

第一，教材建设应以科学的培训体系和目标明确的课程体系作为基础，因为教材是为培训工作服务的，受到培训整体工作的约束。因此根据培训时间长短、培训对象和培训目标开设培训专题，安排相应的培训课程以及培训教材，是培训工作取得实效的前提。

第二，根据不同种类的课程特点和基层财政干部需求，教材建设工作也要分类展开，一些课程需要组织人手编写公开出版的、规范的正式教材，一些课程需要重点建设案例资源库，强调实时更新；另一些课程需要编制政策读本，主要是对涉及改革、财政文化和支农政策的政策进行及时解读，方便理解；还有一些课程需要编制实训手册，用以指导实践。

第三，培训教材的编写、完善需要对培训教育和基层财政干部工作实践有深入理解，因此需要专门的部门和专门的人员来从事这项工作，确保工作的持续发展。尤其是为了更适应本地培训工作的需要，往往在教材编写维护过程中需要对基层财政一线工作部门进行调研，才能真正做到有的放矢，使教材建设工作落到实处。

第四，培训教材使用情况与培训效果密切相关，但并不是一个短期内立刻能够直观感受的对象，因此需要建立长期、由财政主管部门和接受培训的基层财政干部共同参与、共同维护的评价反馈机制。