（2015年4月23日）
同志们：
今天我们在这里举办全国财政基层培训管理工作研讨班，主要是针对在新形势下如何更好地发挥财政基层培训的功能作用，进一步提升财政基层培训工作的质量和水平进行研讨。
近年来，全国财政基层培训工作取得了可喜的成绩。一是培训内容不断丰富。自2008年9月函校组织开展全国财政基层培训工作以来，培训内容从最初的支农政策培训扩大到乡镇财政干部培训，又拓展到县级财政部门预算绩效管理培训，三项培训齐头并进，为推动财政政策有效落实、科学规范管理财政资金、建设基层财政干部队伍提供了有力支撑。二是培训规模不断扩大。2014年全国财政基层培训共培训近106万人次。其中，乡镇财政干部培训三年轮训一遍的首轮任务已经完成，很多地方正在开展第二轮培训工作；支农政策培训规模达到每年70万人次以上，累计培训农村财会人员419万人次；预算绩效管理培训在线学习达4.12万人。较好地落实了中央关于大规模培训干部的精神，有力地推动了广大基层干部加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界视野。三是培训对象不断拓展。目前培训对象不仅包括财政系统内的县、乡基层财政干部，还涵盖了村干部、农村财会人员、村民理财小组成员，以及其他部门财务人员等，有效发挥了财政基层培训面向基层、服务群众的前沿阵地作用。
目前，各地财政部门承担基层培训任务的机构有所不同，今天在座的既有来自专门从事干部教育培训的函校、干教中心的同志，也有来自人教、会计、预算、绩效、农财、乡财、基层等处室的同志，有关业务部门和教育培训机构统筹协调，相互配合，搭建起财政基层培训工作平台，共同推进事业发展。在这里，我代表财政部党组、代表楼继伟部长，对大家长期以来为财政基层培训工作的辛勤付出表示衷心的感谢！并通过你们向默默耕耘在财政基层培训战线的同志们致以诚挚的问候！
财政部党组高度重视干部培训工作，前不久楼继伟部长就干部培训工作专门作出批示：干部培训一直是财政整体工作的重要一环。面对新形势、新任务，特别是实现财政是国家治理的基础和重要支柱，以及依法治国的要求，要顾当前、想长远，放眼界、打基础，要依法理财。财政系统干部必须提升理念、更新知识、提高技能。培训工作要结合形势、任务要求，有的放矢，常抓不懈。财政基层培训工作是财政干部培训工作的重要组成部分，楼部长的重要批示为做好当前财政基层培训工作指明了方向，大家一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，就财政基层培训工作我讲几点意见。
一、充分认识财政基层培训工作的重要意义
要从“四个全面”的战略高度认识财政基层培训工作。以习近平为总书记的党中央坚持问题导向和科学思维，以当代中国共产党人的全局视野和战略眼光，提出“四个全面”战略布局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标。全面建成小康社会，是“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”，习近平总书记一再强调，“最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”，“小康不小康，关键看老乡”，“不能丢了农村这一头”。在中央农村工作会议上，习近平总书记指出：“农村政策千条万条，最终都得靠基层干部来落实。我国有几百万农村基层干部，常年风里来雨里去，同农民直接打交道，是推动农村发展、维护社会稳定的基本力量。”财政基层培训工作服务于工作在基层一线的广大农村基层干部，着眼于让财政政策在农村落地生根，管好用好直接用于“三农”各项民生事业的财政资金。可以说，财政基层培训工作直接服务于“老乡”、服务于“农村”，服务于“全面建成小康社会”。我们要站在“四个全面”战略布局的高度认识财政基层培训工作的重要意义，不断增强责任担当意识。
要从“国家治理”的视角理解财政基层培训工作。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化，强调财政是国家治理的基础和重要支柱。“郡县治，天下安”，以乡村治理为基础的基层治理是国家治理的重要组成部分。习近平总书记指出，加强和创新农村社会管理，要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。近年来，国家对“三农”的投入不断增加，对乡村民生事业等公共服务的政策扶持力度不断加大，但也出现了政策难落地、支出碎片化、资金效率低、公平难保障、财政资金“跑冒滴漏”、财经纪律难以严格执行等问题，影响了乡村治理的有效开展和国家治理现代化的进程。全国39万县乡财政干部和数百万村干部、农村财会人员正是国家治理体系中对基层进行有效治理的重要依靠力量，也是财政政策贯彻落实、财政资金有效使用的操作者和执行者，对他们开展培训，提升其相关政策水平和能力素质，是财政基层培训工作承担的历史使命。
要从“财税体制改革”的要求把握财政基层培训工作。去年中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，新一轮财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。财税体制改革与基层财政紧密相关，财政基层培训在改革进程中大有可为。财税体制改革的很多重要内容直接对基层财政工作提出了新要求。比如在“建立全面规范、公开透明的现代预算制度”这一改革举措中，明确提出公开“基层民生支出”的要求，基层政府负责分配专项支出的部门单位要重点公开与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障以及“三农”等专项支出情况，乡级政府要重点公开分配的专项支出项目和政策、资金来源、发放标准、发放形式等，并重点反映到人、到项目的分配结果。比如在落实“完善转移支付制度”的改革要求中，涉及深入推进涉农资金整合统筹，健全农业补贴政策体系，实行普惠制与精准补贴相结合，逐步加大精准补贴力度等政策措施。这些改革要求，都是财政基层培训的重点，改革推进到哪里，基层培训就要跟到哪里。在乡村基层，改革有没有带来变化、有没有产生效果，群众都能看得到、摸得着。针对改革的培训工作能不能跟上，基层干部能不能了解、掌握改革政策，直接影响改革的进程，影响群众对改革成果的评价。同时，财政基层培训在改革进程中也发挥了桥梁纽带作用，搭建起了改革的决策者、执行者和受益者之间的交流平台。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，财政基层培训直接面对基层一线财政干部和村干部、农村财会人员，他们对改革的效果、问题以及老百姓的反应最有发言权，楼继伟部长为此专门要求函校要“做好对政策执行意见建议的收集反馈工作”。
要从“财政干部队伍建设”的需要定位财政基层培训工作。习近平总书记在为第四批全国干部学习培训教材所作的《序言》中要求各级领导干部，要“加快知识更新，优化知识结构，拓宽眼界和视野，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题”。中组部《关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》中指出，基层干部处在改革发展稳定第一线，是党的路线方针政策的具体执行者，基层干部素质高低、能力强弱、作风好坏，关系干部队伍整体形象，关系党和国家发展各项事业。截止2014年底，全国财政系统共有职工49.6万人，其中县级财政21.2万人，乡（镇）级财政17.9万人，县级以下财政干部占比高达79%。加强财政干部队伍建设，必须高度重视基层财政干部的培养培训。随着财政支农惠农力度不断加大，很多财政政策直接指向乡村基层，大量财政资金投入乡镇、农村，而县乡财政的监管力量和人员素质明显难以适应改革和发展的需求，基层财政干部面临着本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。切实加强财政基层培训工作，提升县乡财政干部能力素质，对服务财政改革发展、夯实财政工作基础具有重要意义。
二、更好发挥财政基层培训的功能作用
财政基层培训工作以基层财政工作和财政干部为着眼点，服务于财政改革发展和基层财政干部健康成长。我们要紧紧围绕财政中心工作，以干部能力素质提升为抓手，统筹谋划、与时俱进、勇于担当、积极作为，努力发挥好财政基层培训的功能作用。
（一）大力加强财政政策和财经纪律培训
中央政治局会议审议通过深化财税体制改革总体方案以来，按照中央全面深化改革领导小组的工作部署，财政部狠抓各项改革任务的落实。预算管理制度改革全面推开，新预算法稳步实施，清理规范税收等优惠政策、加强地方政府性债务管理等改革政策陆续出台。税制改革有序推进，进一步扩大营改增试点行业范围，研究制订消费税改革方案，配合全国人大研究起草房地产税法草案，积极推进环境保护税立法相关工作。财政体制改革研究取得阶段性成果，形成了理顺中央与地方事权和支出责任划分的研究报告，为下一步改革奠定了基础。按照要求，新一轮财税体制改革，2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。可以预见，在今后一段时间，改革力度会进一步加大，政策出台将更为密集。与此同时，我国进入由高速增长转向中高速增长的新常态，财政收入中低速增长将常态化。稳增长、调结构、惠民生的压力进一步增大，财政政策和资金更多地向农村倾斜、向中西部地区倾斜、向民生等社会事业倾斜。
新形势、新变化对财政基层培训工作提出了新要求。基层财政干部和广大村干部、农村财会人员是财政政策的具体执行者，能不能准确理解政策要求、把握政策要点，能不能规范管理资金、严守财经纪律，都对政策实施效果产生重要影响。财政基层培训工作要紧跟财税体制改革和财政政策出台的步伐，有针对性地开展培训。要加强财政政策培训力度，特别是加强同基层财政工作密切相关的财政支农政策培训力度。对推动加快转变农业发展方式的各项政策措施，比如涉农资金整合统筹、健全农业补贴政策体系、完善目标价格补贴机制、推进财政扶贫资金管理机制改革等方面，要下大力气进行宣传解读，让基层干部真正了解政策、熟悉资金管理制度，推动政策稳步实施，取得成效。要加强财税体制改革的宣传培训力度，让基层一线的干部了解改革同自身职责和“三农”工作的关系，在改革进程中摆正位置、找准着力点。要加强财会业务培训力度，让一线干部更好掌握并及时更新有关财务制度、会计制度等基本业务知识，使资金管理更为规范、科学、高效。要加强财经纪律的培训力度，既要宣讲《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，注重用案件加强警示教育，使每一位基层干部受到震动、汲取教训，切实增强守法自律意识；又要培训基层干部执行财经纪律、增强政策信息透明度的意识和能力，加强对专项资金尤其是重大民生资金的监管，主动接受群众监督，使财政资金阳光运行。
（二）稳步推进预算绩效管理培训
预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是加强预算执行管理的重要手段。这种以支出结果为导向的预算管理模式，能够推动政府部门不断改进服务水平和质量，向社会提供更多、更好的公共产品和服务。推进预算绩效管理是贯彻落实中央部署、提高政府行政效能的重要措施，符合现代公共财政发展趋势，也是财税体制改革的重要内容。各级财政基层培训机构要配合预算部门，在总结以往预算绩效管理远程网络培训经验的基础上，不断开拓创新、加强管理、完善机制，推动县级财政部门预算绩效管理培训工作更好地开展。要按照财税体制改革的要求，准确把握预算绩效管理的指导思想、基本原则及主要内容，科学合理设置课程，推进教材建设。要加强管理，通过完善学员网络学时统计管理功能，定期统计通报各地参训学员选课学习情况，建立学员参训考核评价机制等措施，不断提高管理水平。要主动服务，通过安排专人及时在线解答学员疑问，探索开发手机移动课程等方法，方便学员学习，提高培训效果。
（三）不断深化基层财政干部培训
高素质的财政干部队伍是财政事业发展的组织保障和智力支撑。当前财政在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用前所未有，财税体制改革任务的艰巨性、复杂性、系统性前所未有，财政部门肩负的责任之重大、任务之艰巨、工作之繁重前所未有，所有这些对基层财政干部队伍能力素质提出的全面挑战也是前所未有。针对这些挑战，楼继伟部长提出“财政系统干部要提升理念、更新知识、提高技能”，明确了财政基层干部培训工作的思路和方向。财政基层培训工作要积极适应基层财政干部队伍建设发展的新要求，结合基层财政干部的特点和工作实际，有针对性地开展培训，不断提升基层财政干部队伍的能力素质，实现培训工作服务财政改革发展和基层财政干部健康成长的功能作用。
要加强理想信念教育，进一步坚定基层财政干部对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。特别是要加强宗旨意识教育，引导干部时刻把群众放在心里，一心一意为群众办实事、办好事，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。要结合基层财政干部特点，切实加强能力素质培训。要以提升理念、更新知识、提高技能为目标，合理选取教材，安排课程，提高基层财政干部为民服务，管好用好财政资金，帮助群众脱贫致富奔小康的实际本领。要积极创造条件，增加基层财政干部参加培训的机会。各级财政基层培训部门要想办法、拓思路、增渠道，通过调训、选学、自学等多种方式，让培训工作经常化、规范化、系统化。
三、不断提高财政基层培训工作质量和水平
财政基层培训工作贯穿于财政改革发展的全过程，服务于农村经济社会建设，各级财政基层培训机构要以能力建设为核心，以基层干部需求为导向，坚持分类指导，坚持改革创新，坚持从严治学，不断提高财政基层培训工作的质量和水平。
（一）坚持需求导向
财政基层培训工作一定要有的放矢，突出针对性和实效性，真正做到干什么训什么、缺什么补什么，坚决杜绝为培训而培训的现象。财政基层培训工作直接面对基层一线的干部，无论是从工作内容讲，还是从地域特点看，乡镇财政干部、乡村财务人员、村干部，发达地区干部和中西部地区干部在培训需求方面差异很大，对培训内容、培训方式、培训时间的要求各不相同。各级财政基层培训机构要建立健全培训需求调研机制，一方面要深入基层、深入一线，听取培训对象的意见和建议，了解他们的诉求与需要；另一方面要认真分析研究财政事业发展、“三农”工作需要和干部履职尽责对基层干部的要求，综合考虑和权衡两方面因素，科学合理地制定培训计划、设置培训项目、开发培训课程。要以学员为中心，遵循财政基层培训工作规律，分析干部的学历与知识结构现状，研究干部的学习特点，充分尊重学员的主体地位，按需施教、分类培训，激发他们的学习内生动力，切实提升服务水平和培训效率。
（二）坚持统筹谋划
要进一步增强培训的计划性、严肃性，围绕思想和工作中遇到的问题、难题来进行培训。要编制好培训规划、年度计划。在培训内容方面，要根据年度财政工作任务和“三农”工作形势提炼年度培训工作主题和重点，并以主题培训带动相关培训。在培训对象方面，要根据本地区基层干部的人数、结构等情况，合理制定调训、轮训计划，特别是要注意对重要岗位、关键岗位干部的培训，越是工作骨干，越要加强培训，在这一方面大家要积极争取基层党委政府的支持。要统筹利用各种培训资源。当前，培训资源呈现多元化、多样化趋势，培训内容和方式各有特色。要将各级组织部门、公务员管理部门、农经部门依托党校、行政学院、学校、科研院所、职业培训机构、农业科技单位组织开展的干部调训、干部选学、网络在线学习等培训资源，与财政基层培训机构自身组织开发的培训资源有效衔接。要科学设置培训课程和培训内容。既要满足普遍性需求，设置全国统一的培训课程和教材，又要考虑差异化需求，根据地方实际，因地制宜开发课程和教材。
（三）坚持分类指导
分类指导是实现统一性与差异性、系统性与针对性有机结合的重要方法。村干部、乡镇财政干部、乡村财会人员，岗位职责不同，新入职干部、中青年干部、党政领导干部，知识需求不同，在培训的重点、方向、方法等方面，既要有共性要求，也要有个性特点。在培训中要细化分类，有针对性地开展培训。就财政基层培训工作实际而言，重点要对三类培训和东中西部地区进行分类指导。根据不同培训对象的实际情况，支农政策培训要侧重于政策宣传和贯彻落实，主要开展财政政策法规、会计基础、会计实务、电脑操作、会计软件等知识培训。基层财政干部培训侧重于政策“落地生根”和提高干部能力素质，增强开展财政工作的执行力，主要开展理想信念、财政业务、各类知识等培训。县级财政部门预算绩效管理培训侧重于吃透业务工作要求、提升干部专项业务能力和推进专项重点工作。根据不同地域经济发展的实际情况，东部经济发达地区的财政基层培训要重点探索和关注提升基层干部服务和推进农业现代化、新型城镇化的能力，提升他们提供公共服务、管理社会事业的水平。中西部欠发达地区的财政基层培训要着眼于提升基层干部带领群众发展生产、脱贫致富、科技兴农以及落实惠农政策、保障基本民生等方面的能力。
（四）坚持改革创新
改革创新是增强财政基层培训生机活力的强大动力。面对新形势和新任务，财政基层培训工作要提高质量和水平，关键是工作要深入、改革要深化。要建立培训内容更新机制。不断推出富有时代特征、实践特色、务实管用的精品课程，要紧密结合财税体制改革进程中和“三农”工作中遇到的问题和困难，坚持问题导向，及时调整和完善培训内容，要时刻关注农村经济社会发展的变化和趋势，对培训内容进行前瞻性研究。要引导各级财政基层培训机构和参与培训的师资力量创新课程开发机制，授课内容要紧密结合工作实际，贴近本地区经济社会发展实际。要创新培训组织机制。根据干部队伍情况和工作开展情况，因地制宜、因时制宜地采用组织调训、自主选学、远程自学等方法，脱产培训、以会代训、实地培训等方式，重点培训、普遍培训、专项培训等措施，组织基层干部参加培训。要结合基层干部和基层工作实际，不断探索适合不同类别、不同层级、不同地域的培训方式方法，灵活运用研讨式、启发式、案例教学、现场教学等手段，不断提高培训效果。要加大制度创新力度，改革完善项目管理、组织调训制度，改进财政基层培训考核、跟踪管理和质量评估制度。要创新师资队伍建设机制。着力构建以我为主、内外结合的财政基层培训师资库。建立完善符合财政基层培训特点的师资考核评价体系，对培训师资的教学质量开展全方位的考核评估。建立师资准入和退出机制，根据对师资的考核评估结果，动态监测管理师资准入。完善师资档案内容，将培训教师的授课质量考核评估结果、教师的专业方向和研究领域等情况纳入到培训档案中，进行动态更新，实现系统共享。特别是要注重立足基层，在基层财政干部和一线乡镇、农村干部中遴选和培养师资，加大基层师资培训力度，提高课程开发能力，提升授课方法技巧。大力鼓励用基层干部易接受、听得懂、受欢迎的方式方法开展教学，实现教学相长，让财政基层培训更接地气、更具实效。
（五）坚持从严治学
学风建设是从严治党、从严教育干部的重要内容，是财政基层培训有力有效的重要保证。严格的管理是建设优良学风的关键。要以更严的制度抓参训管理，并加强激励约束制度的刚性执行力度。要以更严的标准抓培训质量，全面推进需求调研、项目管理、质量评估、学员考核等制度，确保培训质量不断提升。要以更严的措施抓培训管理，要从严治教、从严治学，以更坚决的态度、更高的标准、更大的力度加强学风教风建设。要弘扬严谨治学、以德施教的风气，把好政治关口，绝对不准培训教师在我们的培训课堂上“踩红线”、“闯禁区”，坚决禁止在培训课堂上传播与中央精神不一致的观点，坚决禁止传播西方价值观念的思潮，决不允许攻击诽谤党的领导、抹黑社会主义的言论进入培训课堂，也决不允许违反宪法和法律的言论进入培训课堂。
财政基层培训工作事关财政改革发展和农村经济社会发展大局，各级财政部门要高度重视，财政基层培训工作者要提高认识，不断增强做好财政基层培训工作的使命感、责任感。要加强财政基层培训工作者队伍的自身建设，加强学习培训，提高自身的能力素质和管理水平。要体现对财政基层培训工作者的真情关怀，充实培训工作者队伍，加大干部培养力度，拓宽干部成长进步空间。
同志们，推进财政基层培训工作意义重大，使命光荣，我们要以强烈的使命感、高度的责任感和时不我待的紧迫感，解放思想、凝聚共识、与时俱进、勇于开拓，在工作上下细功夫、苦功夫、深功夫，努力谱写财政基层培训工作新篇章！
