非常高兴参加mobile28365（以下简称“函校”）工作会议，这是函校9年来第一次单独召开的工作会议。首先向大家转达谢旭人部长的关心和问候，并代表部党组向大家表示衷心的感谢。感谢你们对财政部函校培训工作的大力支持，感谢你们为农村财会人员财政支农政策培训工作所做出的积极贡献！
从2007年3月提出要把农村财会人员财政支农政策培训作为函校工作的一个切入点，到现在三年多了，这项工作已经走上正轨并初步形成规模。部党组对支农政策培训工作高度重视，从函校的组织建设、干部任用、经费保障等方面都给予非常大的支持。谢旭人部长对“双基”工作、函校的培训工作多次做出重要指示；廖晓军副部长批示要把函校作为面向基层开展培训工作的平台。这些都为函校组织开展农村财会人员财政支农政策培训工作奠定了坚实的基础。
李赤校长的工作报告，对几年来开展农村财会人员财政支农政策培训工作取得的主要成绩、经验和体会进行了总结，并提出了进一步推动面向基层培训工作的整体思路和具体要求。李校长虽然是代表财政部函校做工作报告，实际上是对各部门共同做好这项工作的总结，也是对各部门同志为此所付出的辛勤劳动和取得成绩的感谢。会议表彰了2009年度农村财会人员财政支农政策培训工作优秀单位，在此，我向所有获得表彰的单位表示祝贺！今天成绩的取得，是各省（区、市）多部门、多方面共同努力的结果，希望大家继续努力，再创佳绩。
一、农村财会人员财政支农政策培训工作的亮点及启示
我把会议印发的11个单位的经验材料认真地看了一遍。安徽、广东、湖南、陕西4个省的大会发言，刚才大家已经听了，我就不说了。这里特别提一下另外7个单位的书面交流材料，工作各有特色，都有亮点。河北省函校衡水市分校提出建立三级培训体系（市、县、乡），强调协调联动是做好培训工作的关键环节。现在与农村打交道最多的是乡（镇）财政所，同时乡镇干部又是支农政策的具体执行者、落实者，充分调动财政基层组织的积极性，在培训工作中会起到事半功倍的效果。山西省函校榆次函授站的“点菜式”培训，将以往培训中“我讲什么，你就听什么”改变为“你想听什么，我就讲什么”，从而使培训内容更具针对性和实效性。吉林省榆树市财政局的“三个课堂”，即创办专家课堂，抓好集中培训；开办农家课堂，搞好网络培训；举办流动课堂，做好答疑培训；方式灵活，受到广大农民欢迎和称赞。广西南宁市财政局“依靠乡镇财政干部搞好支农政策培训”，更进一步突出了乡镇财政所在落实财政支农政策中的独到作用，让乡镇财政所和乡镇财政干部在培训工作中扮演了更为重要的角色。甘肃省兰州市建立的“市、县（区）财政、承办学校齐心协力、分工协作，各尽其责”的工作机制，以及针对性教学的方式有效地推动了培训工作的开展。陕西省函校汉中分校的“七步工作法”，将普惠的支农财政政策全部列出来，并按照培训需求，梳理工作程序，使培训走上了规范化、科学化轨道。云南省凤庆县函授站分析、归纳了村财务工作中存在的6个方面的问题，并根据存在的问题采取具体措施，取得了工作任务完成好、各级领导评价好、农村财会人员和农民群众反映好的培训成效。特别是得到了纪检监察部门的充分肯定，村干部和村民的经济信访案件、举报电话减少了，村干部的经济责任风险减少了。正是由于大家的不懈努力和辛勤劳动，农村的各项工作在一点一滴地发生着变化，培训工作的成效在潜移默化、在细微处逐渐显现出来。
听了4个大会交流发言，看了7个书面交流材料，我深受启发。基层的同志很有智慧、很用心，也最能体现创造力。我给大家出个题目，每个省（区、市）要把财政支农政策培训和基层财政干部培训工作认真总结一下，把工作中最有实效、最满意的亮点总结出来，要体现开拓创新、求真务实的工作作风，要经得起检查和考评。财政部函校要把各省（区、市）的工作亮点结合我们的调研成果进行汇总，这将是最宝贵的工作经验和财富，也能进一步指导做好全国乡镇财政干部培训和农村财会人员财政支农政策培训工作。
二、对下一步培训工作的意见
参加本次会议的同志主要是各省（区、市）函校校长，以及承担农村财会人员财政支农政策培训和乡镇财政干部培训工作的相关处室负责人，还有特别受到邀请的部分函校校务委员会成员、部分省（区、市）财政厅（局）主管领导。财政系统这么多部门的同志齐聚一堂，目的只有一个：凝聚各方智慧，协调各部门资源，形成共识，聚成合力，立足服务基层财政管理工作和基层财政建设，共同做好面向基层的培训工作。下面，我就做好培训工作谈几点意见。
（一）认识明确、思想到位是开展基层培训工作的动力
温家宝总理在今年的政府工作报告中明确指出：“改善民生是经济发展的根本目的，只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。”“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”。“三农”问题是最为重要的民生问题，关乎国民素质、经济发展，关乎社会稳定、国家富强、民族复兴，只有解决好“三农”问题，中国社会才能真正意义上进入小康社会。因此，连续7年中央一号文件聚焦“三农”。各级财政部门积极贯彻落实中央精神，陆续出台多项支农惠农涉农政策措施，逐年大幅度增加“三农”资金投入，全力支持农村经济社会发展。随着涉农政策资金规模的不断加大，如何加强乡镇财政资金监管，提高财政支农政策实施效果，确保财政支农政策落实到位、财政资金使用安全高效，成为财政部门推进财政科学化精细化管理的重点。
目前，各级财政部门出台的支农惠农涉农政策多、项目细、覆盖面广、涉及度深，而相对来说，在最基层承担着政策执行任务的广大基层财政干部以及乡镇主管领导和村干部，从总体上看，对政策了解得还比较少、掌握得比较粗、宣传面比较窄、认识上比较浅。政策制定层面的“多、细、广、深”，对应政策执行层面的“少、粗、窄、浅”，这就是我们工作中现实存在的矛盾，也是我们培训工作者必须清醒认识并着力解决的问题。对乡镇财政管理和基层财政工作，部党组始终高度重视，谢部长多次亲自到基层开展调研，广泛听取意见和建议。在采取积极措施，大力推进财政科学化精细化管理的同时，希望通过开展广泛的、扎实有效的财政支农惠农涉农政策培训和有步骤、有计划、有针对性的大规模乡镇财政干部培训，实现基层财政干部和农村财会人员业务水平和综合素质的稳步提高，让每一项财政支农惠农涉农政策都能在干部头脑中“清”、在农民心里头“明”，在每家每户得到体现，从而有效缓解基层财政工作中的现实矛盾，有利于推动财政管理基础工作和基层建设的加强，对促进基层财政科学化精细化管理产生事半功倍的效果。
在全国范围内组织开展农村财会人员财政支农政策培训和乡镇财政干部培训，是新形势下部党组赋予函校的新任务。各级财政部门一定要对财政政策执行层面和基层财政培训现状有清醒的认识，要看到加强财政基层培训的重要性和紧迫性，要看到农村财会人员和乡镇财政干部迫切而巨大的培训需求，要把财政基层培训工作作为加强财政基础性工作和基层财政建设的重要手段，切实加强领导、周密部署、总结经验、扎实推进。
（二）兼容并蓄、协同配合是成就基层培训工作的基础
基层财政培训是一项需要协同配合、齐抓共管的工作。去年，财政部函校统一组织开展的全国农村财会人员财政支农政策培训工作很好地说明了这一点。据我们掌握的情况，各地财政部门因地制宜制定本地区培训工作方案，参与牵头管理或指定具体实施这项培训工作的除了函校，更有干部教育中心、人教处、会计处、基层财政管理处等多个职能部门，还有许多相关业务处室给予了协助和支持；有的还与当地的组织部门或农业部门联合开展了这项工作。在这样一个多部门、多岗位、多层次的培训体制下，如果没有大气、大度、包容的良好心态，没有工作中顾全大局、奋力开拓、相互支持、相互配合的合作意识和协作精神，就不可能取得今天这样的成绩。因此，做好这项工作要有甘做绿叶的精神，享受工作的过程，不重荣誉的归属，变“小我”为“大我”。
加强财政基层培训工作，时间紧、任务重，涉及的人多、面广、纵向管理部门多，需要明确一个部门来计划、协调、安排、研究，以低运行成本、高培训效率的有效方法和措施，切实加强基层财政政策执行者的培训和科学管理，真正做到政策培训“一竿子插到底”，不走样、不变形，以满足农村经济发展和基层财政政策执行和监管的迫切要求。因此，部党组明确将全国农村财会人员财政支农政策培训和乡镇财政干部培训工作交由函校统一组织实施。而函校在历史上曾坚持发展网络，设站到县，先后培养了基层100多万会计人员，为改变当时我国会计人员整体素质偏低、会计基础工作和基层会计队伍建设相对薄弱的状况做出了很大贡献，更重要的是多年来在各级财政的大力支持下，积累了开展基层培训的优质资源和宝贵经验。因此，由财政部函校来主抓这两方面的培训工作，在政策制定者和执行者之间搭建起一个宣传、学习、交流的平台，充分发挥它的网络优势和资源效益。但要因地制宜，结合各地区的具体情况，不拘泥于形式，事情只要有人干，干出成效就可以。要将注意力集中在如何把事情做好、做实上。只要方向对、目标准、大胆用心去做，很多事情最终会水到渠成的。
下一步开展大规模乡镇财政干部培训，除各级函校外，又会涉及到一些业务主管部门和单位，同样需要部门间的兼容并蓄、协同配合，用大气、大度、包容的态度，做到相互理解、相互支持，共搭平台、共享资源，共同完成部党组交给的艰巨任务。
（三）德才兼备、以德为先是做好教育培训工作的根本
当前，很多业务培训中注重业务知识技能的讲授，忽略了思想品德教育的内容。一个人思想品德的高度往往决定了他所能成就事业的高度，做事者，必先做人。
习近平同志在2009年12月全国组织部长会议上指出，“德才兼备，以德为先，是党的十七大之后胡锦涛同志多次强调，中央反复要求的用人标准。”德与才是辩证统一的。古人讲：“才者，德之资也；德者，才之帅也。是故才德全尽谓之‘圣人’，才德兼亡谓之‘愚人’；德胜才谓之‘君子’，才胜德谓之‘小人’”古人的这番话对我们今天正确理解“德”与“才”的关系很有启示意义。党的十七届四中全会关于“德才兼备、以德为先”用人标准的论述，更加科学、全面、精辟地阐述了新时期党在干部选用、培养、教育等方面的指导方针和重要标准。习近平同志在2008年7月召开的全国干部教育培训工作会议上指出，“加强干部教育培训工作是全面提高干部队伍思想道德素质和科学文化素质的迫切需要。”他强调，“在干部队伍交替过程当中，突出的问题有两个方面：一是许多干部面对层出不穷的新知识、新情况、新事物，遇到了老知识不管用、新知识不够用的问题，出现了程度不同的知识恐慌、本领恐慌；二是有些干部思想境界不高，精神状态不佳，作风比较漂浮，党性锻炼缺乏，在理想信念、大局观念、奉献意识、清正廉洁等方面需要大力加强修养。”他还指出，“解决这些问题，迫切需要加强对各级干部的教育培训，使他们牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，带头实践社会主义核心价值体系，掌握做好领导工作，履行岗位职责所必须的各种知识，努力成为德才兼备的干部。”这里提出了一个德育教育的严肃问题。做任何事情都是要以德为先，德是第一位的。
我们开展财政基层培训的根本目的，就是要提高广大基层财政干部和农村财会人员理解、掌握、执行政策的能力和为农民群众服务的本领，使党和国家的各项支农惠农涉农政策能真正惠及亿万农民。实现这一目标，更要注重在培训中融入德育教育。“给农民群众一个明白，还村干部一个清白”，是许多地方对农村财会人员财政支农政策培训工作的形象赞誉，这正说明我们开展培训的重要任务之一就是要培养和建设一支德才兼备的、注重职业操守的基层财政干部队伍和农村财会人员队伍，以有利于形成和谐互信的农村基层干群关系，促进社会主义新农村建设。因此，各地在开展培训工作的时候，一定要把德育教育放到重要位置，并贯穿于财政基层培训工作始终，让广大农村财会人员和乡镇财政干部牢记：做人做事，以德为先。
财政部函校在如何将德育教育贯穿培训工作始终的问题上作了有益的探索。在不久前举办的师资培训中，专门邀请了广西财政厅原厅长刘铭达教授结合长期在财政部门教学和工作的实践，就培训中的德育教育问题进行了讲授，取得了较好的效果。下一步要进一步完善德育教育的师资和课程。我在听了全过程的讲课后，也以“德育为先，做人做事”为题讲了一课，通过对“五种智慧”的启发，“五个案例”的分析，“五个问题”的讲解，“五个故事”的借鉴，阐述了做好培训工作所必须具备的态度和精神。德育教育不要讲空话、套话，要用案例分析说明德行在每一言行中的体现，在潜移默化地影响着你、我、他的行为，由此取得好的教育效果。要注重研究德育教育的方式方法，找准讲授的切入点，把身边鲜活、生动的事例穿插到教学讲授中去，形成讲课时的积极互动和培训时的趣味性、实效性。
（四）按需施教、分类培训是增强培训针对性和实效性的方法
一个人在生活中对自身来讲有6个“最难”：最难改变的是习惯，最欣赏的是自己的长处，最忽略的是自己的潜能，最难接受的是当下与己无关的知识，最难持续的是身心的愉悦，最难战胜的是自己的心。这6个“最难”折射出培训工作的“难”。难就难在要通过培训去改变人的观念，改变人的某种惯常的行为模式，而你面对的是不同的人，受教育程度不同、认识不同、习惯不同、背景不同，这就需要科学分析培训对象的需求，以人为本，创新思路和方法。以农村财会人员财政支农政策培训的对象来说，从村报账员、代理机构会计到村民理财小组成员、村干部，都是我们需要培训的对象，他们有着不同的工作职责和分工，人员的知识结构、年龄特点也不尽相同，因此他们的培训需求就一定不同，给他们安排的培训课程和内容必须要各有侧重。在财政部函校上个月组织的师资培训班上首次尝试采用了分类培训的方式，取得了较为满意的效果。好的培训就要讲究因人而异、按需施教，切实提高培训的针对性和实效性。再比如培训教材。农村财会人员财政支农政策培训在短时间里向基础和层次不尽相同的受训者传授哪些信息和知识，如何取得满意效果，方法很重要，通俗易懂、方便实用的教材也很重要。我在基层调研和参加师资培训班的过程中发现，一些基层培训单位承担了财政部函校组织的课题研究项目，编写和制作了一些深受好评和欢迎的实用案例教材及教学课件。教材建设一定要紧贴需求，通俗易懂，突出特色，增强实用性；要注重建立有效的信息反馈渠道，让教学实践与教材建设之间建立起良性互动的循环机制，一些好的经验，都可以借鉴到下一步的基层培训工作中去。
要按照胡锦涛总书记对干部教育培训工作的要求，联系实际创新路，加强培训求实效。近年来，干部教育培训的规模不断扩大、质量也在提高，但是针对性、实效性不够强依然是接受培训的学员反映最多的一个问题。李源潮同志2010年3月在全国干部教育联席会议上指出：“干部教育培训要坚持以实践为中心，以用为导向，知行统一，干什么学什么、缺什么训什么，增强教育培训的针对性、实效性。要坚持按需施教，加强分类培训，更好地为干部岗位需要服务”。
为做好培训工作，我建议大家认真学习、深入领会习近平同志在2008年全国干部教育培训工作会议和2009年全国组织部长会议上，关于干部教育和用人方面的两个讲话精神。各省、市要注意结合本地区的实际情况，因地制宜，创新思路，扎实工作，认真总结培训工作的特点、亮点和分类培训的方式方法，切实把培训工作做好、做到位、做出成效。财政部函校要善于探索、研究和分析、总结各地的方法和经验，为全国基层财政培训工作服好务。
最后，预祝函校的各项工作顺利、圆满，取得新的更大的成绩；祝愿基层财政教育培训事业取得更大的发展。
2010年5月19日 |
