强化基层培训管理  推动财政事业发展

　　合肥市财政局人事教育处

　　近年来，合肥市财政局在市委市政府的坚强领导下，在省财政厅的精心指导下，认真贯彻财政部mobile28365的部署，坚持把教育培训工作作为提高财政工作质量的重要抓手，立足实际不断创新，逐步形成保障有力、管理规范、统筹高效、务实创新的基层财政干部教育培训长效机制，为合肥市2016年度财政管理工作荣获国务院表彰奠定了坚实基础。

　　一、领导重视，措施得力，培训组织有保障

　　加强基层财政干部培训工作，是强化财政“双基”建设、规范基层财政财务管理、落实强农惠农富农政策，推动基层党风廉政建设，提高基层财政干部能力素质，全面建成小康社会的必然要求。作为市级财政行政管理部门，局党组始终高度重视基层财政干部培训工作，紧紧把握基层财政干部培训工作的重要性和紧迫性，把基层财政干部培训工作作为服务财政中心工作的基础性工程抓牢、抓实、抓出成效。

　　主要领导亲自抓。一是专门成立干部教育培训工作领导小组，由局主要负责人担任领导小组组长，亲自过问培训工作，指定合肥市财政干部教育中心具体实施基层财政培训。二是主要负责人定期主持召开党组会议或局长办公会，研究部署基层财政培训工作，集中讨论培训规划和年度培训计划，专题研究培训主题、时间和课程内容。三是主要负责人亲自为培训班做动员讲话，并就如何落实惠农政策作专题讲课。开展领导班子成员上讲台活动，结合分管工作和自身学习心得与调研报告，为培训班授课讲学，解读政策理论、传授工作经验、分享学习体会，确保每期都有1-2名市局班子成员授课讲话。

　　资源整合出实招。一是加强师资队伍建设。建立合肥市财政基层干部培训师资库，发挥科教之城优势，引入高校优质资源，动态管理师资队伍，充分调动老师主动性和能动性。组织授课教师走访基层了解乡情，开会研讨热门话题，问卷调查反馈效果，选派师资库老师参加财政部函校以及省厅干教中心举办的各类师资培训学习，在全国或全省的师资班上交流学习成功经验，提高授课教师整体水平，打造一支德才兼备、尽职尽责、敢于创新、甘于奉献的师资队伍。二是充实丰富教材资源。坚持选用财政部mobile28365指定教材，同时突出合肥特色，每年结合最新政策组织编写《皖中六市乡镇财政干部培训讲义汇编》、《合肥市财政支农政策培训讲义汇编》，制作多媒体课件，打造内容丰富、重点突出、形式多样的培训教材体系。

　　基地经费有保障。一是加强培训基地建设。2015-2016年度通过预算安排580万元，对财政干部教育中心进行实用高效的升级改造。改造后建筑总面积达8000多平方米，拥有2个多功能教室，8个机房，3个会议室，56间客房，一个餐饮大厅和2个餐饮包厢，可同时容纳140人的培训，110人的住宿和餐饮，夯实培训硬件。二是落实培训经费保障。2009年至今投入近928万元，其中2016年投入159万元。基层财政干部培训经费由省厅和县（区）财政局按照5:5比例承担，培训费用列入年度预算。在2009年-2014年间，为减轻县区财政局负担，局本级支付了本应由县（区）财政局承担的农财培训费用，并于2014年发文要求县（区）财政局从2015年开始将此项培训费用列入年度部门预算管理，制定培训经费管理文件，监督培训经费使用情况，杜绝挤占、挪用等行为，努力做到既不浪费又能办好培训班，保证资金使用安全、规范、有效，厉行节约。

　　二、计划引领，形式创新，培训实施显实效

　　为提高基层财政干部培训工作水平，合肥市严格执行部里和省厅要求，坚持计划先行，做到五年有规划、每年有计划、班班有方案。通过制定切实可行的培训计划，统筹推进计划实施，创新教育培训形式，提高培训的计划性、针对性、创新性和实效性。

　　培训计划按需制定。一是年度计划征求县区意见。每年年底，召集13个县（市）区财政部门分管领导和人事工作负责人，专题研究商讨下年培训计划，汇总分析各县（市）区年度培训计划，总结经验，提炼特色，统筹制定市级培训计划，报市局党组会研究决定。二是课程计划广泛调研需求。通过调查问卷、组织座谈、走访基层和校际交流等多种形式，认真开展培训需求调查，把服务地方经济发展与推进财政中心工作、建设财政干部队伍结合起来，找准培训的切入点、结合点和着力点，按照分级分类培训的原则，科学设置培训主题，精心谋划教学内容。三是严格按照计划推进实施。全市培训计划通过文件形式正式印发，各级财政部门和培训机构严格按照计划组织推进实施，年底市局对培训机构和县区计划实施情况进行考核，并将考核评估结果及时上报省厅。

　　培训方式力求创新。积极探索运用体验式、情景式、案例式、研究式等教学方式，增加培训吸引力、提高培训质量，确保基层培训工作取得实效。组织学员到大圩都市农业园区实地考察，促进理论与实际相结合；采用研讨式教学，提高了学员分析问题解决问题的能力；多种形式开展基层廉政教育，邀请纪委干部宣讲案例，组织学员参观检察系统廉政教育基地和司法系统蜀山监狱，把廉政教育课堂搬到全国廉政教育基地包公园，通过案例讲解，观看图片、宣传片，听取服刑人员忏悔报告，紧绷学员廉政之弦。

　　培训成效显著提高。2009年以来，全市共举办财政支农政策培训82期，培训农村财会人员8762人，其中2016年举办14期，培训1473人；举办乡镇财政干部培训59期，培训6192人，其中2016年举办11期，培训1080人。圆满完成部函校农村财会人员每年每个村培训1人，乡镇财政干部三年轮训一遍的要求。在近几年的安徽省基层财政干部培训工作评比中，合肥市连续荣获一等奖第一名和先进单位。通过培训，切实提高了全市基层财政干部的政策理论水平、职业道德素质和业务工作能力，为落实强农惠农富农财政政策，强化财政“三农”资金监管，推进财政科学化精细化管理，创新开展乡镇财务互审提供了智力支撑。

　　三、制度健全，绩效评估，培训质量稳提高

　　培训制度健全完善。贯彻落实《财政部关于进一步加强财政基层培训工作的指导意见》（财办〔2012〕33号）、《安徽省财政厅关于进一步加强财政基层培训指导意见》（财人〔2012〕1516号）和《安徽省财政基层培训评估办法》（财人〔2016〕1385号）等文件精神，结合合肥实际，先后制定了《合肥市农村财会人员财政支农政策培训实施方案》、《皖中六市乡镇财政干部培训实施方案》、《包班制管理办法》、《教师管理办法》、《农财培训专用资金财务管理制度》、《基层财政干部培训管理系统软件管理办法》等多项管理制度，从培训实施、师资管理、财务管理、信息化管理等方面制定详细的操作流程和规章制度。同时明确市财政局、培训机构和县区的工作职责，市财政局负责培训工作的计划制定、监督考核，质量评估、经费管理；培训机构负责培训实施、培训班管理、学风建设、培训档案；各县区财政部门配合做好培训计划实施、学员管理和经费保障工作。坚决做到以制度管人、按制度办事。

　　培训管理严格规范。一是坚持流程控制，对培训工作流程进行梳理，做到“办班有依据、教学有程序、过程有记录、考核有标准”。二是加强课件审核，基层机构初审、市局复审，层层把关，绝不允许违反宪法和法律的言论，与中央精神不一致的观点进入培训课堂。三是落实调训制度，对干部出勤情况、学习态度、学习表现、学习效果进行考核，把培训考核情况反馈到所在县区财政部门并作为任职、晋升和年度考核的重要依据。四是强化基础工作，用好财政部函校财政基层培训管理系统，明确专人负责培训管理系统数据上报、查询、分析等职责。分期建立档案，每期档案包含开班通知、课程表、花名册、考勤表、测试卷（或者作业）、问卷调查表等，同时在财政部的系统中分期录入电子档案，两种介质档案并存，确保档案信息完整准确。