各位兄弟省市的同仁们，大家好：

　　我来自辽宁省财政厅基层财政办公室，负责基层财政干部培训工作。感谢部函校为大家提供互相交流学习的平台，下面我向大家介绍一下辽宁基层干部培训的一些情况和特点。

　　一、 辽宁省乡镇财政规范化建设基本情况

　　在汇报基层财政干部培训工作之前，首先介绍一下我办的组织机构情况，我办是参照公务员法管理的副厅级事业单位，设主任1名（副厅级），副主任4名（正处级），下设4个处（副处级），分别是综合管理处、县区财政处、乡镇财政处、财源建设处。其中乡镇财政处负责贯彻落实国家有关乡镇财政管理的规定；研究拟定乡镇财政管理与改革规划、制度并组织实施；负责指导、监督乡镇财政管理、财政办（所）建设工作；负责乡镇财政干部队伍培训工作；负责有关专项资金的分配与管理；负责全省乡镇财政规范化建设乡级财政部门工作绩效考核评价；完成办领导交办的其他有关工作。随着财政改革与发展的不断深入，财政部、省政府高度重视乡镇财政资金监管工作及财政科学化、精细化管理工作，把财政管理基础工作和基层财政建设（简称“两基”建设）提到重要议事日程。截止目前，我省共有1135个乡镇，每个乡镇都设置了独立的财政所（或财政办），共有乡镇财政工作人员4840名，约占全省财政干部总数的四分之一。2014年，全省乡镇公共财政预算收入36.36亿元，占全省的1.13%，其中，超千万元的乡镇531个；全省乡镇公共财政支出36.32亿元，占全省的0.7%。近年来，财政部以县级财力保障机制转移支付的形式下达奖补资金，此举对我省促动很大，全省各级财政部门非常拥护和欢迎，并以此为动力认真贯彻落实财政部相关部署，大力推进乡镇财政资金监管。我省从改善乡镇财政所办公条件入手，主动为基层“埋单”，支持乡镇财政所规范化和便民服务中心建设，改善资金监管条件，经过3年多的努力，建成乡镇便民服务中心1108个，占乡镇总数的97.6%，同时达到了财政部关于标准化规范化乡镇财政所建设的要求。在硬件条件改善的同时，软件建设的步伐一直也未停歇，按照财政部加强财政科学化精细化管理、加强财政基础工作和基层财政建设的总体部署，我省于2011年作出加强乡镇规范化建设的决定，提出利用三到五年的时间，大力开展乡镇财政组织机构规范化、业务工作精细化、内部管理科学化、队伍建设常态化、便民服务优质化的“五化”建设。截止2014年，我省各级财政积极推进“五化”建设，业已取得阶段性成果，通过推行惠农补助资金“一卡通”发放，促进资金监管信息化，全省已有79个县区实现部分补贴项目进卡发放，覆盖乡镇（街）1034个，累计发放补贴资金134亿元，惠及百姓近1200万人；通过资金监管约束机制和绩效考评制度，实施科学的奖优罚劣政策，增强了各地监管工作责任感和紧迫感，监管水平日益提高。为了及时、准确掌握乡镇财政规范化建设中出现的问题并研究提出合理化建议，我省建立了省直接联系点制度，每年在全省挑选20个左右的乡镇作为省直接联系点，主要为省级摸清乡镇财政基本情况、指导乡镇财政加强“五化”建设、加强政策的调查研究及反馈提供平台和条件。

　　二、拉练式培训的主要内容

　　拉练式培训是指通过实地参观考察，互相学习各地好的做法和经验，避免单纯坐在教室上课的一种培训方式。通过实地参观乡镇财政所、便民服务中心等场所，被参观乡镇现场讲解，参观者现场提问，互相交流，提高乡镇财政干部业务水平。我省的拉练式培训从2012年开始实施，由省级组织的规模较大的共有3次。第一次是2012年7月在朝阳市建平县组织召开乡镇财政规范化建设现场经验交流会，参会人员有各市、县财政局分管领导、具体工作人员，会议有6个单位作了经验介绍，组织与会人员参观了朝阳市的3个便民服务中心，这次会议是我省对基层财政干部拉练式培训的第一次尝试。会议结束后，市、县财政干部反响强烈，对这种方式给予了很高评价。通过经验交流和现场观摩对乡镇财政规范化建设有了更加直观的认识，有了工作思路和方向。由于参会人数有限，最基层的乡镇财政人员没有参会，有的市县提出能否再搞一次让各市派部分乡镇所长参加，让这些乡镇成为示范点。为了满足大家的要求，我们紧接着9月份在辽阳市召开了第二次经验交流会，组织参观了5个便民服务中心，5个单位做了经验介绍，参会人员有各市财政局“一把手”、部分乡镇财政所所长，财政厅厅长和预算司的领导参加了此次会议，规模空前，收获颇丰，切实起到了提高认识、组织发动、典型示范、增强信心、明确任务的作用。这两次会议意义深远，为全面提高我省县乡财政管理水平、促进乡镇财政规范化建设起到了重要的导向作用。

　　第三次拉练式培训是在2014年4月举办了两期的省直联系点乡镇财政资金监管业务培训班，20个联系点乡镇财政所长参加了培训，部分乡镇党委书记（镇长）应邀参加。这次培训共参观联系点及典型示范乡镇14个，途径抚顺、鞍山、营口、辽阳、葫芦岛、绥中、朝阳、盘锦、铁岭等市所辖乡镇，共历时9天，行程总计2000多公里。培训的主要内容包括：参观乡镇便民服务中心、财政档案管理、资金监管台账、惠农补贴资金“一卡通”发放等工作，交流乡镇财政工作的主要经验和存在问题，详细解读省财政直接联系点制度的意义和具体内容。所参观的乡镇各有特点，有的乡镇政府建立了覆盖全镇的便民网，便民服务办事流程、财政补贴等事项均可在网上查询，方便了百姓办事；有的乡镇给财政干部佩戴了“财政资金监管巡查”胸牌深入项目现场和单位，方便了资金监管工作的开展。大家每到一个乡镇纷纷拍照，在听汇报时不停的记录，参观时遇到好的做法和问题大家互相交流切磋，培训结束后参训人员感触很深，大家一致认为以前工作自我感觉良好，通过走出来比较，发现还有较大的差距，值得学习借鉴的地方很多，此次培训既拓宽了眼界又学到了兄弟单位新的工作方法，这比在家看文件、听汇报收获大多了，“接地气”，“管用”。

　　三、拉练式培训的特点

　　1.形式新颖，参训人员积极性高。自开展拉练式培训以来，我省基层财政干部的参训热情迅速提升，以往的培训形式多是“填鸭式”的灌输，比较枯燥，有的基层干部想出各种理由不愿参加，有的即使参加也不去上课，之前我们想出各种方法提高出勤率，例如课前课后考勤、对出勤率考核通报等等，收效甚微，但是大家参加拉练式培训的热情却很高涨，这就说明大家喜欢这种形式，乐于参与这种形式，只有这样，我们的培训才能真正起到作用。

　　2.感受真实，在交流切磋中提升业务水平。拉练式培训的最大特点就是感受真实，在教室里我们给大家讲规范化建设，讲理论、看文件，讲的再具体再细致也是虚的，只有我们亲自到乡镇去看一看，看看财政所有多少人，问问人员配置、岗位设置都是什么情况，就能理解什么叫做“组织机构规范化”；看看项目管理台账，听一听“一卡通”发放的范围和数量，就能知道“业务工作精细化”要做哪些具体工作；看看各项规章制度是否健全，问一问是否建立了不相容岗位分离制度，就能明白“内部管理科学化”是怎么一回事；问一问乡镇所工作人员的上岗方式，聊一聊都参加过什么培训，就对“队伍建设常态化”有了清晰的认识；参观一下便民服务中心，看看有多少个窗口，都能为百姓办哪些事情，就会对“便民服务优质化”有了具体的思路。总之，大家在相互的交流中遇到好办法，发现新问题，对政策的理解和把握更加透彻，对自己的工作也有了帮助。

　　3.提供平台，增进基层财政干部的情感交流。我们搞拉练式的初衷就是想让大家走走看看，提高自己的工作水平，但是能够提供平台，让更多的基层财政干部交流感情这是我们始料未及的。通过几次拉练培训，很多基层财政干部私下成为朋友，他们交流工作，畅谈生活，有的自己来了还不够，还带着财政所的其他同志来，有的带着自己市、县的其他兄弟乡镇来，有的邀请示范乡镇的同志去指导工作等等，在工作之余收获了更多的快乐。

　　拉练式的培训方式虽然效果不错，但也存在不足，参加培训的人员较少，组织难度较大等问题。总之，我省的基层财政干部培训工作有财政部函校的有力指导，有财政厅党组的高度重视，有市县（区）级财政部门的积极配合，有基层财政干部的热情参与，相信定会取得更大的成绩，为我省乡镇财政发展做出应有的贡献。